民政部就玉樹地震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用答疑

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》有關(guān)問題答記者問

　　為確保青海玉樹抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，民政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署7月7日下發(fā)《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。《實(shí)施辦法》明確了捐款的使用原則、使用范圍、運(yùn)作方式、撥付方式，同時(shí)也規(guī)定了反饋要求和監(jiān)管方式。

　　近日，有網(wǎng)民對捐款統(tǒng)籌方式、捐款撥付、捐款使用去向、捐款監(jiān)管等問題表示關(guān)切，有些媒體對“玉樹捐款由青海省統(tǒng)籌安排”表示疑問。針對社會(huì)和網(wǎng)民們普遍關(guān)心的問題，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人12日接受了新華社記者的采訪。

　　問：《實(shí)施辦法》規(guī)定，“捐贈(zèng)資金全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建”。請問制定這項(xiàng)統(tǒng)籌政策的依據(jù)是什么？這種做法是否影響了社會(huì)組織和基金會(huì)在災(zāi)后重建中發(fā)揮更大作用？

　　答：我國政府歷來鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)對，玉樹地震抗震救災(zāi)工作能夠有序高效開展，與社會(huì)各界共同努力是分不開的。這次強(qiáng)調(diào)玉樹地震捐款要統(tǒng)籌安排，主要是考慮到地震災(zāi)區(qū)的特殊情況，正如5月24日《國務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》中指出的“玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨繁重，并面臨高寒缺氧、施工期短、交通不便、生態(tài)脆弱和建筑資源嚴(yán)重不足等特殊困難”。因此要求青海省人民政府對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。5月27日《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》中明確要求“中央有關(guān)部門及紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等接收的捐贈(zèng)資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財(cái)政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金”。

　　因此，《實(shí)施辦法》正是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列決策部署，既要確保捐贈(zèng)資金規(guī)范使用，保證捐款發(fā)揮最大效益，又要讓捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)人滿意，同時(shí)要支持青海省對災(zāi)后重建工作的統(tǒng)籌，加快災(zāi)區(qū)重建步伐，早日完成家園重建。

　　問：目前，全國接收玉樹地震社會(huì)捐贈(zèng)款物的情況如何？

　　答：截至目前，全國共接收玉樹地震社會(huì)捐贈(zèng)款物104.47億元，包括捐款96.28億元，物資折款8.19億元。其中，民政部(含各地匯繳)接收捐款26.62億元，中國紅十字會(huì)總會(huì)(含各地紅會(huì)匯繳)接收捐贈(zèng)25.12億元，中華慈善總會(huì)(含各地慈善會(huì)匯繳)接收捐贈(zèng)26.57億元，青海省直接接收捐贈(zèng)20.89億元，四川省接收2.92億元，其他一些基金會(huì)接收了2.35億元。前期已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付10.60億元，包括捐款2.62億元、物資折款7.98億元，支出捐贈(zèng)款物主要用于應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)民臨時(shí)生活救助。近日，民政部、中華慈善總會(huì)接收的捐贈(zèng)資金中，已有近50億元按照有關(guān)要求，撥付青海省，由青海省按恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。

　　問：面對近100億元的捐款，請問如何保證捐款的安全和專款專用？這是網(wǎng)民非常關(guān)心的問題。

　　答：中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用要充分體現(xiàn)和尊重捐贈(zèng)人的意愿，專款專用，公開透明，有效監(jiān)督，并有反饋和公告程序。《實(shí)施辦法》中的相關(guān)規(guī)定正是要確保捐贈(zèng)資金的安全。

　　《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，要尊重捐贈(zèng)人意愿，優(yōu)先安排捐贈(zèng)人定向重建項(xiàng)目；要嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金的性質(zhì)，專賬管理，專款專用；要實(shí)行項(xiàng)目管理制度，確保捐贈(zèng)資金安全、合理、合法使用。目前有關(guān)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)和青海省正按照這些原則在落實(shí)，相信捐贈(zèng)資金的安全是有保障的。

　　《實(shí)施辦法》還對捐款的使用范圍也作了詳細(xì)的規(guī)定，主要就是城鄉(xiāng)居民倒損住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施重建，對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置以及其他民生類項(xiàng)目的恢復(fù)重建。

　　問：《實(shí)施辦法》對捐贈(zèng)資金的撥付方式作了詳細(xì)的規(guī)定，有媒體和網(wǎng)民對此有不同看法，請問作為管理部門是如何考慮的？

　　答：關(guān)于捐贈(zèng)資金的撥付程序和方式，《實(shí)施辦法》明確，先在中央層面建立救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制，大家共同協(xié)商研究使用意見；第二步是民政部、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和13個(gè)全國性基金會(huì)等捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，根據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定的意見，分別向青海省提供捐贈(zèng)資金總規(guī)模、定向資金規(guī)模及定向項(xiàng)目清單、非定向捐贈(zèng)資金使用建議；第三步是青海省依此研究確定定向捐贈(zèng)資金使用方案和非定向捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排使用方案；第四步是在上述三項(xiàng)工作完成的基礎(chǔ)上，各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)按照確定的捐贈(zèng)資金使用方案，將捐贈(zèng)資金撥付青海省；第五步是由青海省統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施，并向捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)反饋項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況。

　　這主要還是基于國務(wù)院明確的由青海省統(tǒng)籌安排這個(gè)大原則，適當(dāng)減少統(tǒng)籌渠道，支持青海省加快災(zāi)區(qū)重建和提高捐贈(zèng)資金的使用效率和效果。這個(gè)撥付程序的優(yōu)點(diǎn)是：一是建立政府部門和基金會(huì)等社會(huì)組織及時(shí)溝通機(jī)制，有利于捐贈(zèng)資金在青海玉樹恢復(fù)重建總體規(guī)劃中發(fā)揮更大的作用，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資；二是確保定向捐贈(zèng)人意愿的優(yōu)先落實(shí)，非定向捐贈(zèng)的資金通過捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目的方式，保證其在捐贈(zèng)資金使用上的話語權(quán)；三是保證捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)在捐款撥付前就掌握建設(shè)項(xiàng)目和捐款的使用去向，據(jù)我了解，紅十字會(huì)接收的20多億元捐款，已經(jīng)全部落實(shí)到了具體的重建項(xiàng)目，其他捐贈(zèng)資金也在積極地落實(shí)重建項(xiàng)目中。

　　問：社會(huì)組織所募捐贈(zèng)資金匯繳后，如何實(shí)現(xiàn)對資金的日常監(jiān)管和反饋？

　　答：上面介紹的捐贈(zèng)資金撥付程序和撥付方式，實(shí)際上可以保證捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握捐贈(zèng)資金的使用去向。同時(shí)《實(shí)施辦法》在監(jiān)管方式上明確了責(zé)任，一是由災(zāi)區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、招標(biāo)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等提供項(xiàng)目進(jìn)展情況。二是青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)作為捐贈(zèng)者代表和被委托方，應(yīng)參與有關(guān)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)公示使用捐贈(zèng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并向捐贈(zèng)者或委托方反饋相關(guān)信息。這樣就可以保證捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)全程跟蹤監(jiān)督捐款使用情況。在監(jiān)管上，《實(shí)施辦法》特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在這里，也歡迎社會(huì)各界對抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用進(jìn)行監(jiān)督。

　　問：民政部在貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》方面，下一步有何具體工作打算？

　　答：一是要充分發(fā)揮中央層面建立的捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制作用，指導(dǎo)青海省做好玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用工作；二是及時(shí)研究解決捐贈(zèng)資金管理使用工作中出現(xiàn)的新問題；三是指導(dǎo)、督促相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好捐贈(zèng)資金使用情況的反饋工作，向社會(huì)交出一份明白賬、放心賬；四是按照中央抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，適時(shí)對災(zāi)區(qū)管理使用捐贈(zèng)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(衛(wèi)敏麗)