中國(guó)80億投入第六次人口普查 準(zhǔn)確性成最大挑戰(zhàn)(2)

　　“六普”仍面臨諸多挑戰(zhàn)

　　面對(duì)即將大張旗鼓展開的第六次人口普查,長(zhǎng)期以來在人口普查中存在的問題也再次擺上了臺(tái)面,成為第六次人口普查工作所無法回避的挑戰(zhàn)。

　　“時(shí)間過得真快,似乎感覺我們對(duì)‘如何把第五次人口普查數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)’的討論只是剛剛結(jié)束,第六次全國(guó)人口普查馬上又要開始了。”北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,“中國(guó)的第六次人口普查能否把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)?這是一個(gè)問題,需要人們?nèi)セ卮稹！?/p>

　　“可以說,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性已經(jīng)成了人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸性問題,也影響了國(guó)家人口和計(jì)劃生育政策的制定和完善。”喬曉春說。

　　中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任王謙也認(rèn)為,第六次人口普查的重要性不言而喻,雖不是處于世紀(jì)之交、千年之交,但它對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口自身發(fā)展將產(chǎn)生大的影響。

　　回憶10年前,王謙向記者透露,在“五普”的準(zhǔn)備階段,各方對(duì)于“五普”的質(zhì)量頗為擔(dān)心,對(duì)于影響“五普”質(zhì)量的原因進(jìn)行了全面的分析,也提出了相應(yīng)的對(duì)策。

　　“‘五普’的結(jié)果證明事先的擔(dān)心并非多余。盡管我們?yōu)楦愫谩�五普’采取了各種對(duì)策,總的看‘五普’也是成功的,但其主要數(shù)據(jù)的質(zhì)量(低年齡組人口和調(diào)查前一年出生人口、死亡人口的漏報(bào))還是受到社會(huì)的普遍質(zhì)疑,數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性甚至撼動(dòng)了普查的基本功能和作用。”王謙說。

　　王謙進(jìn)一步指出,“五普”前后,各方歸納的影響“五普”質(zhì)量的原因大致有:組織領(lǐng)導(dǎo)力量的削弱,群眾配合程度的下降,因?yàn)楦鞣N利益關(guān)系,當(dāng)事人不如實(shí)申報(bào),如因擔(dān)心受處罰或擔(dān)心被否定計(jì)劃生育工作成績(jī),干部群眾故意隱瞞計(jì)劃外出生,人口流動(dòng)、人戶分離導(dǎo)致調(diào)查對(duì)象的被遺漏或被重復(fù)登記,以及涉及普查員的一些問題等。

　　如今,10年過去了,“六普”依然面臨上述問題。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,此次普查面臨的一個(gè)最大挑戰(zhàn)就是如何追蹤并鎖定中國(guó)龐大的流動(dòng)人口。

　　據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼介紹,中國(guó)的流動(dòng)人口在過去10年間增長(zhǎng)了一倍,在2000年還不足1億人,到2010年預(yù)計(jì)已達(dá)2.1億人。

　　張翼介紹說,在這些流動(dòng)人口中,18歲至40歲的年輕勞動(dòng)力人口約占總數(shù)的75%；而從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口達(dá)1.57億人,約占現(xiàn)在整個(gè)城市勞動(dòng)力人口的一半。

　　依法保護(hù)公民個(gè)人信息

　　“自2000年第五次全國(guó)人口普查以來,我國(guó)人口總量、結(jié)構(gòu)和人們居住狀況發(fā)生了很大變化,人口普查工作面臨許多新情況。一方面,人口遷移流動(dòng)數(shù)量大、頻率高,人戶分離現(xiàn)象十分普遍,普查難度提高；另一方面,公眾個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)增強(qiáng),對(duì)如實(shí)登記的擔(dān)心等會(huì)直接影響普查效果；同時(shí)人口數(shù)量作為‘分母’,與地方政府政績(jī)密切相關(guān),普查工作要做到客觀準(zhǔn)確,也存在一些難度。這種新情況新問題,都對(duì)人口普查工作提出了新要求。用法律保障第六次全國(guó)人口普查工作高質(zhì)量地完成任務(wù),具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。”北京市某區(qū)人口普查辦公室的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)北京市某區(qū)人口普查辦公室的負(fù)責(zé)人介紹,自《全國(guó)人口普查條例》實(shí)施以來已經(jīng)組織工作人員進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真總結(jié)。“在‘六普’即將開始之時(shí)通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國(guó)人口普查條例》已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人普工作的‘雙贏’——人普工作有法可依,普查工作人員目標(biāo)更加明確;普查對(duì)象有法可依,自身的權(quán)利義務(wù)得到了法律的充分保障。”

　　這位負(fù)責(zé)人說,《全國(guó)人口普查條例》對(duì)于“六普”工作更加準(zhǔn)確保質(zhì)保量完成將起到?jīng)Q定性的作用。

　　“《全國(guó)人口普查條例》要求涉及單個(gè)普查對(duì)象的資料,必須嚴(yán)格保密,不得向普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供或泄露；不得自行修改普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料；不得以任何方式要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員及其他單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料；不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者,根據(jù)條例,第六次全國(guó)人口普查中,公民提供的家庭及個(gè)人信息將予以保密,不向普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供和泄露,并且不能據(jù)此對(duì)公民進(jìn)行行政處罰。

　　此外,北京市和區(qū)縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)還設(shè)立了咨詢舉報(bào)電話,并在人口普查網(wǎng)站和報(bào)刊上公布專線電話,接受社會(huì)各界咨詢,以及對(duì)普查違法行為的檢舉和監(jiān)督。

　　根據(jù)《全國(guó)人口普查條例》,普查對(duì)象應(yīng)按時(shí)提供普查所需的真實(shí)信息,不得隱瞞或提供虛假信息,不得拒絕或妨礙普查工作,并且在普查登記完成后,申報(bào)人要簽字或者蓋章確認(rèn),對(duì)其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　“今年的‘六普’,有了《全國(guó)人口普查條例》的‘支持’,普查工作可以說是有法可依了。”這位主管普查工作的負(fù)責(zé)人如釋重負(fù)地說道。