廣東湛江直播市委述職 "公開"監督權力大勢所趨

　　隨著對權力監督的推進，一些地方干部感到官不好當了，這并不是壞事，而是好事

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳先鋒

　　8月26日，廣東省湛江市下轄的10位縣(市、區)一把手向湛江市委述職述廉。不同于其他地方的是，這一原本“深藏不露”的報告，卻通過網絡、電視向數百萬市民、網民進行現場直播，歡迎群眾監督、網民“拍磚”。

　　受訪專家認為，這種創造性的直播述職述廉，改寫了傳統述職述廉的形式，讓人耳目一新、印象深刻；這也是一種對競爭性選拔干部的大膽探索。這一探索被多方稱為“湛江模式”，其成功運行的基礎，是湛江市近年來扎扎實實地推進了黨務公開、黨內民主、黨內監督。

　　從“封閉運行”到“網絡直播”

　　“在廉潔自律上，我還未能更好地嚴格要求自己，一是時有公車私用現象；二是家屬到遂溪有時與本人一起享受公務接待，占了集體的便宜；三是本人對一些農海產品的禮品還未能嚴格拒絕。”湛江市遂溪縣委書記湛岳登8月26日向湛江市委匯報2008年以來的履職情況以及工作中的不足，言辭誠懇。

　　像這樣原本只向百名左右的湛江市委委員及市紀委委員匯報的履職“作業”，如今普通市民也可以通過電視、網絡直播看到、評閱，完全公開化了。據悉，縣(市、區)委書記給市委的述職述廉報告，歷來是深藏不露、不為公眾所知的，而湛江市則采用網絡電視直播述職述廉，將縣委書記們推到鏡頭前，讓他們直面評委和網民。

　　在8月26日的公開述職述廉中，湛岳登等一把手坦誠自己工作不足，贏得不少網友的肯定，有網友表示“對于這些問題，不是你一人的‘專利’，你能拿出來說事，覺得你很誠懇”。同時，另外一些一把手對廉潔自律問題遮遮掩掩，則受到網友批評。

　　“事實上，這些一把手在鏡頭面前沒有任何回旋余地，只有一個辦法，那就是：真實，不但要講成績，更要談不足�！闭拷�市委常委、紀委書記張小剛接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，面對近千萬的點擊量，如果一把手粉飾太平，網絡上的“水軍”們是萬萬不答應的，必須如實擺亮點、找差距；找得不深刻，還有可能接到網友毫不客氣的“磚頭”。據統計，截至8月26日中午，這場直播的點擊率已達756萬人次。

　　述職之后，這10位一把手還現場接受了黨代表以及網民代表的詢問，并現場解疑釋惑�！俺嗫彩形瘯�記，你們完成沙灣村搬遷計劃時有進行聽證嗎？”“坡頭區委書記，你對公墓使用的是耕地還是荒地？”……這些問題讓答問的縣委書記重新審視了過去的工作，并發現其中的不足。

　　經過詢問，與會代表對這10位縣委書記進行了當場評分，其中一些縣委書記獲得了高票的“優秀”，而個別一把手則收到了不少“基本稱職”票；“基本稱職”和“不稱職”票多的一把手感到了公開的壓力。

　　“因為測評結果作為考察干部的重要內容和依據。對測評成績較好的黨員領導干部，建議優先提拔使用；對于民主測評不滿意票數達到1/3以上、經考察確為不稱職的，建議免去所擔任的職務；涉及違紀違法問題的移交有關部門追究紀律、法律責任。”張小剛說。

　　“這種公開的監督，讓我們在述職述廉中切實感受到，監督無處不在、無時不在，一言堂、一枝獨秀等‘權力傲慢’的弊端必須徹底拋棄，必須時時刻刻把群眾的冷暖放在心上。”湛江市廉江市委書記許順說。

　　痛定思痛的抉擇

　　湛江之所以能夠率先探索公開述職述廉，背后是痛定思痛的抉擇和成熟的網絡監督技術之間的相互交織契合。

　　10余年前，湛江發生了令人震驚的“9898”特大走私受賄案。走私分子通過重金和女色，收買了當地部分黨政領導，打通海關、商檢等口岸監管部門，導致國門洞開。這起大案走私汽車、鋼材、成品油等涉及價值110億元，偷逃稅62億元，查處涉案人員331人，判刑80人，其中廳局級干部12人，成為新中國成立以來走私數額最大，涉及黨政機關、執法部門人員最多的一起嚴重經濟犯罪案件。

　　這一案件充分暴露了湛江那一時期在民主決策、黨風廉政建設方面的薄弱環節：一是選人用人機制存在漏洞，給跑官買官者可乘之機；二是監督制約機制缺失，對行政權力特別是一把手的監督形同虛設。

　　痛定思痛，通過對案件的查辦和反思，湛江新的領導班子一方面糾正發展思路，改善投資環境，大力發展經濟；另一方面牢記教訓，大力完善決策、用人、資金等方面的監督機制，加強廉政建設，遏制腐敗滋生。近年來扎實推進的黨務公開、黨內民主、黨內監督，以及這次進行的“直播”述職述廉，正是近10余年來湛江市正本清源努力的真實寫照。

　　此外，湛江市注重拓展監督渠道，網絡監督條件日益成熟。張小剛說，近年來，湛江市各級黨政機關開通政務公開、社情收集、群眾投訴等各類網站300多個。同時，網民日益成熟、隊伍日益擴大。其中，“村務e路通”點擊率超過700萬人次；開通兩個多月的“清風BBS”，注冊會員408人，日最高點擊量超過15000次。

　　“過去，由于紀檢監察機關受理方式方法所限，監督檢查很難發現深層次或者實質性的問題，這些網站的開通一方面強化了監督的力度和剛性，加強了監督的個性，使紀檢監察工作如虎添翼。另一方面，營造群眾參與網絡監督的良好氛圍�！睆埿�剛說。

　　于是，在當地干部的廉政意愿以及成熟的網絡技術支撐下，湛江市創造性地開展縣(市、區)委書記向市委述職述廉的電視、網絡直播，力求使廣大人民群眾參與到監督政府工作中來，保障人民群眾的知情權，使政府工作贏得民心，減少糾紛矛盾。據統計，湛江市紀檢監察機關接受群眾的來信來訪逐年下降，從2006年的50000件到2009年的36000件，平均每年下降8%。

　　與此同時，湛江還努力將述職述廉向鎮(街道)、村委會(居委會)、基層站所延伸，建立健全縣鎮村三級述職述廉體系。如2009年3月26日，在遂溪縣嶺北鎮站所負責人述職述廉中，12名服務管理對象當場向6名站所負責人提出了攤位出租、個人所得稅繳交、商標保護、宅基地建設、林木保護、規范市場經營等方面問題。通過現場提問、現場打分，讓群眾對干部有了“監督權”，群眾對述職述廉表示滿意。

　　據張小剛介紹，通過公開述職述廉，有效強化了對權力的監督，促使各級一把手認真落實黨的民主集中制原則，科學決策、民主決策，減少決策失誤、避免決策腐敗；促使各級一把手以身作則、廉潔自律，將時間和精力放在推動地方經濟社會發展上，深入基層、深入群眾，干實事、求實功，保障了經濟快速健康發展。據統計，2006年以來，湛江市國內生產總值每年增加100億元，2009年達到1156億元；港口貨物吞吐量每年增加1000萬噸，2009年達到1.18億噸；財政一般預算收入每年增加10億元，2009年達到52.85億元。

　　“公開”監督權力大勢所趨

　　“我給湛江網絡直播述職述廉打90分”，中央黨校政法部教授林喆說，“公開的述職，實際是吸取了基層摸索出來的經驗和形式，通過媒體公開述職，體現十七大報告中所講的讓權力在陽光中進行的要求，對公開述職的評價無論怎樣都不為過！”

　　林喆等專家認為，湛江公開述職述廉將群眾監督、輿論監督與黨內監督結合起來，將民間自發的監督引入官方制度化監督軌道，讓干部群眾有了表達意愿的機會、宣泄情緒的渠道，他們的疑問得到解答、訴求得到回應，有利于激發參與監督的熱情，權力監督的氛圍逐步形成。

　　同時，這種公開述職述廉的形式，在一定程度上也契合了競爭性選拔干部的精神。通過這種形式，讓領導干部面對鏡頭向群眾陳述其工作思路、目標等，從而鍛煉提升領導干部面向群眾的實際工作能力。

　　“不過，目前湛江公開述職述廉仍存在一些需要進一步完善的細節。比如，應該鼓勵一把手脫稿演講而不是照本宣科念材料，避免形式主義的傾向；或者可以把提前在網上公布的述職報告寫得更加詳細一些，嘗試通過一些實際案例來讓群眾了解縣委書記是如何親自參與某一項工作、解決某一個難題�！�

　　在觀摩湛江直播述職述廉活動后，中央紀委副部級專員、中國法學會廉政法制研究會會長戴儉明認為，湛江述職述廉的新穎體現在三方面：一是采用現代信息技術。湛江通過電視這種大眾傳播媒介、網絡這種全新媒體進行直播，吸引了數以萬計、十萬計的市民、網民參與，在網上網下掀起一股監督合力。

　　二是黨代表現場提問。讓黨代表提問，是一個創造性的舉措，不僅凸顯了黨員的主體地位，增強了黨員對黨內事務的參與度，保障了黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權，而且增強了黨內監督的剛性和強度，讓領導干部感到面對面的、實實在在的壓力。

　　三是公開回應網民的意見�？h(市、區)委書記在公開會議上回答網民的提問，以一種更加主動、更加積極的態度，更加有效的方式來回應網民，顯示出湛江市委對網絡這種新興媒介、對網絡民意的高度重視。

　　中央組織部黨建研究所副巡視員趙湘江非常認可湛江公開述職述廉的探索。他認為，這屬于推進黨內民主的一個重要舉措，對黨內民主的推進有非常重大的作用。

　　通過“公開”來規范、監督權力運行的方向得到了自下而上的肯定。中央高層不僅把對權力的監督視為反腐倡廉建設的核心工作，而且將其作為社會主義民主政治的基礎性工程。2004年初，中央出臺了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，分別對述職述廉、民主生活會等10項監督制度作出具體規定，促使對權力監督走上了制度化、規范化的軌道。

　　趙湘江說，目前，對權力的監督以及黨務公開正在進一步深化。今年8月20日，中共中央政治局審議并通過了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，旨在加強黨內監督，規范權力運行，推進基層黨風廉政建設。

　　“隨著對權力監督的推進，一些地方干部感到官不好當了，但官不好當，并不是壞事，而是好事，是社會主義民主政治得到發展、權力受到監督的必然結果�！贝鲀�明說。□