西安實(shí)施“人口倍增計(jì)劃” 2020年人口將達(dá)千萬

　　今天(9月16日)，記者從社科院了解到，由陜西省社會(huì)科學(xué)院和西安市人口計(jì)生委聯(lián)合課題組的《西安建設(shè)國際化大都市人口發(fā)展研究》順利通過評(píng)審，為西安建設(shè)國際化大都市人口發(fā)展指明了方向。預(yù)計(jì)到2020年，西安主城區(qū)人口將達(dá)到1000萬，城市化水平達(dá)到80%。

　　作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市,把西安建成國際化大都市的目標(biāo)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。人口發(fā)展是西安建國際化大都市的基礎(chǔ)和目標(biāo)，現(xiàn)在西安市區(qū)縣人口總和為837.52萬人(2008年)。西咸兩市主城區(qū)人口僅約645萬。也就是說，10年內(nèi)，在繼續(xù)穩(wěn)定來之不易的低生育水平的基礎(chǔ)上，西安城區(qū)人口大約需要翻番。

　　未來，主城區(qū)“人口倍增計(jì)劃”的實(shí)現(xiàn)將主要依賴西咸合并、就地轉(zhuǎn)移和吸引暫住人口、流動(dòng)人口的方式實(shí)現(xiàn)人口翻番的目標(biāo)。

　　另外，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程，有效調(diào)整人口的年齡、性別、城鄉(xiāng)和地域分布結(jié)構(gòu)，才能真正實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化。人口結(jié)構(gòu)的自然優(yōu)化將是一個(gè)緩慢的過程，西安市人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要通過有計(jì)劃地吸收外來年輕優(yōu)質(zhì)人口而達(dá)到，因而優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)與數(shù)量擴(kuò)張同步的過程。在人口素質(zhì)方面，重點(diǎn)在于提高人口的身體素質(zhì)、教育素質(zhì)和文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和增強(qiáng)人力資本。

　　《西安建設(shè)國際化大都市人口發(fā)展研究》指出，西安將采取以下幾種途徑實(shí)現(xiàn)10年人口翻番：

　　加快實(shí)現(xiàn)西咸行政區(qū)劃合并

　　一要盡快實(shí)現(xiàn)行政融合。二要盡快實(shí)現(xiàn)空間融合。在不涉及行政區(qū)劃的情況下，以涇渭新區(qū)和灃渭新區(qū)兩個(gè)城市新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)開發(fā)西咸共建區(qū)，形成大西安新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人口集中區(qū)，把兩市實(shí)質(zhì)性連接在一起。三是盡快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系融合。建議由兩市公交系統(tǒng)按照股份制方式合資設(shè)立專門公交公司,并由省級(jí)財(cái)政和西安、咸陽兩市財(cái)政共同出資給予適當(dāng)補(bǔ)貼，向市民提供便捷、價(jià)廉的跨區(qū)公交，率先從交通方面實(shí)現(xiàn)兩市實(shí)質(zhì)融合。建議由省政府協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)兩市間金融機(jī)構(gòu)、郵政機(jī)構(gòu)、物流機(jī)構(gòu)同城化業(yè)務(wù)對(duì)接。四是盡快建立人口發(fā)展協(xié)作機(jī)制。

　　加快推進(jìn)戶籍制度改革

　　首先，變“事前準(zhǔn)入制”為“事后登記制”，加快戶籍制度改革。加速外來人口向西安集聚，推進(jìn)外來人口本地化、常住化進(jìn)程。其次，推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民合理流動(dòng)。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。積極探索和完善流動(dòng)人口管理新機(jī)制一是在管理體系建設(shè)上有新突破。建立健全部門協(xié)調(diào)、齊抓共管機(jī)制，確保管理和服務(wù)工作落到實(shí)處。要從制度上確保流動(dòng)人口享受到同常住人口一樣的計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)，落實(shí)醫(yī)保、工傷、養(yǎng)老和子女教育等社會(huì)保障措施。同時(shí)，要加強(qiáng)流動(dòng)人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)，開展社會(huì)規(guī)范等宣傳教育工作，提高流動(dòng)人口的城市認(rèn)同感。=適度發(fā)揮流動(dòng)人口中的血緣、地緣關(guān)系和熱心人士作用，在本地黨組織、人口計(jì)生管理部門、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的指導(dǎo)下，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等自治組織，發(fā)揮流動(dòng)人口自我宣傳、自我服務(wù)、自我管理的作用。

　　建設(shè)宜居城市

　　以新區(qū)建設(shè)和老城再造為空間擴(kuò)張重點(diǎn)，走多中心，組團(tuán)式發(fā)展道路，合理安排市民必需的教育、醫(yī)療、交通、綠化、休閑等必要的公共空間，提高城市居住和生活質(zhì)量，大力改善城市綜合交通，充分利用西安城市房價(jià)相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)以及城中村改造的契機(jī)，加快建設(shè)一批適宜外地遷入人口居住的住宅小區(qū)和專門供西安緊缺技能人才居住的廉租房屋(人才公寓)，降低外地人口遷入西安的生活成本。

　　圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口聚集

　　積極培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多的國內(nèi)外投資主體，加快西安與國際經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國際化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口國際化。西安已進(jìn)入工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)有較廣闊的提升空間。第三產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力容納量上相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，按等量投資計(jì)算，第三產(chǎn)業(yè)所容納的勞動(dòng)力要比第二產(chǎn)業(yè)多2至3倍。同時(shí)有助于強(qiáng)化中心城市功能，提升城市品位和宜居宜業(yè)程度。

　　充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源

　　要充分創(chuàng)造各種條件，爭(zhēng)取國家政策，支持鼓勵(lì)有條件的985高校、211高校大幅擴(kuò)大招收國外留學(xué)生。可考慮在灃渭新區(qū)建設(shè)高規(guī)格的國際教育園區(qū)，形成國內(nèi)最集中的“外國留學(xué)生城”。

　　打造“健康之都”

　　充分利用已有的高素質(zhì)的醫(yī)療人才資源，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提供西部一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造“健康之都”，將西安建成國內(nèi)重要的、西部首屈一指的醫(yī)療服務(wù)中心。

　　打造國際一流旅游城市

　　開發(fā)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品，是完善旅游設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游商品，提高旅游服務(wù)檔次，營造舒適、良好的旅游環(huán)境。建設(shè)西安國際化大都市，一定要利用旅游這一特殊資源，吸引大批海內(nèi)外游客進(jìn)入西安觀光消費(fèi)，如此便可推動(dòng)流動(dòng)人口規(guī)模增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大城市的國際影響力。

　　強(qiáng)化綜合治理

　　綜合治理出生人口性別比偏高問題，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入和扶持，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，建立健全政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高老年人口社會(huì)福利水平，保障困難老年人口的基本生活。大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。加強(qiáng)家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的支持力度。關(guān)注獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題，健全空巢家庭老人的幫扶服務(wù)機(jī)制。發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚；建立人口安全評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控人口發(fā)展，作好危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)。(記者 馬廣浩)