溫家寶：加快建設法治政府是反腐敗的重要舉措

　　在全國依法行政工作會議上的講話

　　溫家寶

　　(2010年8月27日)

　　這次全國依法行政工作會議的主要任務，是總結2004年國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，加快推進法治政府建設。

　　一、充分認識加快建設法治政府的重要性和緊迫性

　　依法行政是現代政治文明的重要標志。一個政黨取得政權后，應當把黨的意志通過法定程序變為憲法和法律，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權與執政時期的最大區別。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。

　　《全面推進依法行政實施綱要》是新時期加快建設法治政府的指導性文件。建設法治政府的核心是依法行政。綱要實施6年來，我們始終把依法行政放在政府自身建設的重要位置，強調政府各項工作都要依法辦事，推動法治政府建設取得了重要進展。一是建立健全工作規則。國務院兩次修訂《國務院工作規則》。2003年提出“實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督”三項準則，2008年增加了“推進政務公開、加強廉政建設”兩項準則。各級政府也都建立健全了政府工作規則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進法制建設。國務院向全國人大及其常委會提出法律議案47件，制定行政法規167件，各部門和地方政府制定規章5208件。我們特別加強了政府自身建設的立法，提交全國人大常委會審議通過了行政許可法、公務員法，制定了政府信息公開條例、行政機關公務員處分條例等。這些法律法規對規范政府行為、推進依法行政發揮了重要作用。三是加強科學民主決策。各級政府不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責任追究制度，進一步健全科學民主決策程序。近年來，國務院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都以適當方式聽取人民群眾、民主黨派、專家學者和社會各界的意見。四是切實規范行政行為。廣大公務員依法行政的自覺性和能力進一步提高。2004年開始實施的行政許可法，是一部規范政府行為的重要法律。我們以貫徹實施這部法律為契機，大力推進行政審批制度改革，并以此為著力點，推動政府職能轉變，解決權力過于集中又得不到有效監督的問題。幾年來中央一級取消和調整審批項目2176項，地方各級政府取消和調整77629項。在行政執法方面，進一步加強了對執法行為的監督管理。改進執法方式，推行綜合執法，要求向社會公開特別是向當事人告知執法依據、執法程序和執法結果。有效遏制了亂處罰、亂收費、亂攤派和多頭執法、重復執法等問題。五是進一步加強行政監督。我國實行人民代表大會制度，各級政府都由同級人民代表大會產生，對它負責，受它監督。同時政府還要接受人民政協的民主監督。近年來，國務院除一年一度向全國人民代表大會報告政府工作外，還選擇若干事關改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，向全國人大常委會專題報告，每年將上年度財政預算執行情況和其他財政收支情況的審計報告提請全國人大常委會審議，接受詢問和監督。在政府內部，加強了層級監督和監察、審計等專門監督。近年來，我們加大了行政問責制度的實施力度，加強了對濫用職權、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問題的責任追究，得到人民群眾的支持和擁護。我們還大力推進政務公開，創造條件保障人民群眾對政府工作的知情權，讓人民群眾直接監督政府。2007年國務院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求所有政府信息，除受法律保護的國家秘密、商業秘密和個人隱私外，都要向社會和人民群眾公開。這個條例的實施，是政府自身建設的一個重大進展，必將發揮越來越重要的作用。

　　同時，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進展，但存在的問題還很多，還不能適應形勢和任務的要求。當前，我國經濟社會發展進入新階段。國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨；城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生。要解決經濟社會發展中出現的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。

　　加快建設法治政府是發展社會主義市場經濟的必然要求。市場經濟應當是法治經濟，必須運用法律法規調整政府、市場、企業之間的關系。目前政府職能轉變仍不到位，對經濟主體的干預過多，有的甚至侵犯企業和投資者的合法權益，造成市場扭曲。市場經濟條件下政府履行職責，無論是經濟調節、市場監管，還是社會管理和公共服務，都必須依法辦事。對各類市場主體，要依法管理、依法提供服務，依法維護他們的合法權利，為他們創造公平競爭的良好環境。

　　加快建設法治政府是促進社會公平正義的基本保證。保護憲法和法律賦予公民的各種權利，是政府義不容辭的職責。當前我國經濟社會各個領域的改革都已進入攻堅階段，引發利益沖突的風險增大。我們必須正確把握改革、發展、穩定的關系，依法調節社會利益關系，維護公民合法權益，加快建立健全法律法規，完善各項政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發展條件，保證全體人民共享改革發展成果。

　　加快建設法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國的改革是全面改革，各方面的改革必須協調推進。沒有政治體制改革，經濟體制和其他領域的改革乃至整個現代化建設就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當家作主為根本，堅定不移地發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。確保人民依法享有廣泛的權利和自由，依法享有平等參與、平等發展的權利。建設法治政府，政府嚴格依法行政，依法管理經濟和社會事務，這是保障公民各方面權益的基本要求，是推進政治體制改革的一個重要方面。

　　加快建設法治政府是政府建設和反腐敗的重要舉措。我們必須認識到，在和平建設時期，執政黨的最大危險是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。這個問題解決不好，政權的性質就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。建設法治政府，嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規范化、程序化，這不僅是政府自身建設的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。

　　二、加強政府立法和制度建設

　　依法行政首先要解決有法可依的問題。要按照有利于調動人民群眾積極性創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進政府立法和制度建設。

　　一是著眼于服務經濟社會發展大局，加強重點領域的立法工作。下一階段立法工作重點要在解決經濟社會發展中的深層次矛盾，推動科學發展、促進社會和諧方面取得更大進展。在經濟體制方面，完善財稅、環保、土地等方面的法律法規。在改善民生和發展社會事業方面，完善收入分配、就業、社會保障、教育、醫療等方面的法律法規，加強應對突發事件、預防化解社會矛盾糾紛等方面的制度建設。在政府自身建設方面，進一步加強規范政府行為方面的立法，完善行政權力運行規則，堅持用制度管權、管事、管人，強化民主監督機制，切實提高行政效能。

　　二是健全立法機制，提高立法質量。要堅持依法立法，政府立法工作要符合法定的權限和程序。在我國，全國人大及其常委會行使國家立法權，負責制定法律，但法律草案可由國務院提出。國務院根據憲法和法律制定行政法規，部門根據法律和行政法規制定規章。省級人大及其常委會可以制定地方性法規。要堅決克服立法過程中的部門利益化傾向，堅決克服借立法之機謀取私利、損害公民和市場主體合法權益的行為。要堅持科學立法，正確認識和把握經濟社會發展的規律，順應時代變遷和形勢變化的要求，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性。立“新法”與改“舊法”要并重，對出臺時間早且長期沒有修改、社會反映強烈的法律法規及時進行分析評估，對確實不符合經濟社會發展要求的，要及時修改或者廢止。要堅持民主立法，立法的過程應當有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現。近些年來，我們在“開門立法”方面進行了積極探索，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規草案都向全社會公開征求意見，取得了比較好的效果。這些好做法要繼續堅持和完善。

　　三是堅決維護法制統一，確保政令暢通。國家的法律制度和中央的重大決策，體現的是全體人民的意志和國家經濟社會發展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關系，防止政出多門、政令不一和各行其是。現在，有的地方和部門出臺的一些規章制度和政策性文件，違法增設許可項目、處罰種類和強制措施，違法規定地區封鎖和部門壟斷條件，違背市場經濟的基本原則，損害了國家法制的統一性和權威性，損害了人民群眾的合法權益，嚴重影響了黨和政府的形象。今后，各級行政機關要嚴格遵守憲法和立法法的規定，按照法定權限及程序立法和出臺規范性文件，加強合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。各地方和部門都要顧全大局，維護國家整體利益，自覺執行中央決策和國家法律，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要加強對規章和規范性文件的備案審查，發現問題堅決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時受理和處理人民群眾提出的審查有關規章和規范性文件的建議。同時要注意保持法律制度和政策的連續性、穩定性。