今日早報：“山寨礦領(lǐng)導(dǎo)”背后的制度性之困

　　最近，廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長助理下井帶班，而包括礦長、副礦長在內(nèi)的5名主要領(lǐng)導(dǎo)卻穩(wěn)坐在辦公室里。突擊提拔是為應(yīng)付國務(wù)院要求煤礦和非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井的23號文件。

　　上有政策，下有對策。面對礦領(lǐng)導(dǎo)下井的中央政令，廣西河池朝陽煤礦演繹了一幕嫻熟的化解之策。雖精彩，也不無創(chuàng)意，但并不出乎人們意料。早在今年7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議要求礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井的消息傳出后，就有不少網(wǎng)友擔(dān)憂這一政令會被地方念歪——礦領(lǐng)導(dǎo)會物色7名工人給他們以領(lǐng)導(dǎo)虛銜，建立輪崗、輪值制度，然后讓這7人每周1天下井！真是一語成“讖”！河池朝陽煤礦領(lǐng)導(dǎo)的算盤就是如此，“文件剛一下發(fā)，我們就提拔了7名礦長助理，讓他們輪流跟班下井。”

　　不是網(wǎng)友太聰明，而是某些礦領(lǐng)導(dǎo)的企圖太明顯，一點都不知道掩飾，或者表演太拙劣，誰都能預(yù)料得到。

　　毋庸諱言，礦領(lǐng)導(dǎo)下井是個好政令，但好政令得不到執(zhí)行，也是白搭。放眼現(xiàn)實，不少初衷良好的規(guī)章制度，皆多多少少地遭遇了不被執(zhí)行的困境。即以礦領(lǐng)導(dǎo)下井的政令為例。一是不執(zhí)行，比如，7月7日國務(wù)院常務(wù)會議要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須下井，但是時隔不久，7月17日，陜西省韓城市桑樹平鎮(zhèn)小南溝煤礦發(fā)生礦難，井下工作的28名礦工全部遇難，并沒有礦領(lǐng)導(dǎo)在井下，這足以說明該礦沒有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井的政令。二是軟執(zhí)行，這次河池朝陽煤礦就是大打折扣地執(zhí)行、弄虛作假地執(zhí)行。

　　令人悲哀的是，上有政策、下有對策在一些地方成了潛規(guī)則。其實，早在2005年，國家發(fā)改委和國家安監(jiān)總局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》明確要求：煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員要堅持下井帶班。惜乎這則極富現(xiàn)實價值的規(guī)定被鎖在抽屜里、掛在墻上，而未落實在行動中。不執(zhí)行怎么辦？于是中央多次重申，先是制定了細則，比如下井時間，并加大了有震懾性的懲處力度，這樣一來，一些礦領(lǐng)導(dǎo)的確受到了觸動，不然也不會有“陪死”之說。但是，受到觸動并不代表就會老老實實地執(zhí)行，河池朝陽煤礦突擊提拔礦長助理就是一例。

　　接下來該怎么辦？難道要國家安監(jiān)總局出臺更加明確的細則，來規(guī)定比如什么才算是礦領(lǐng)導(dǎo)？破除“上有政策、下有對策”的博弈之困，這是我們必須考慮的現(xiàn)實命題。怎么辦？只有加強監(jiān)管，強化問責(zé)，除此別無他法。怕就怕監(jiān)管跟不上，問責(zé)無力度。以監(jiān)管為例，既然日前國家安監(jiān)總局一位負責(zé)人已經(jīng)表示“礦領(lǐng)導(dǎo)的具體職位都需獲得國家相關(guān)的資格證的人才能擔(dān)任，并不是任何人都能成為礦領(lǐng)導(dǎo)”，面對7名助理礦長，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門為何不介入？可以斷言，監(jiān)管和問責(zé)少了哪一環(huán)，類似“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象就不會減少。　□王石川