廣東人口計生委：黨員干部境外超生同樣“雙開”

　　9月25日是中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》(以下簡稱《公開信》)發表30周年紀念日。計劃生育政策實行30年，廣東的二胎政策是否會放開？赴港生子、赴美生子真的可以鉆空子……廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓就這些熱點問題接受了羊城晚報記者的專訪。

　　他明確指出：黨員干部“境外超生”同樣要雙開。同時他預測：“十二五”之后“單獨(生子女)家庭”有望生二胎，到2030年廣東有望城鄉都可生兩胎。

　　境外生子需警惕中介隱瞞風險

　　羊城晚報：現在赴港生子、赴美生子逐漸升溫，計生部門對此怎么看？會采取什么對策？

　　張楓：近年來，確實存在部分黑中介，以安排孕婦去香港或國外生孩子為名，賺取高額中介費。在利益驅動下，中介往往會過分夸大去香港或國外生孩子的好處，隱瞞可能存在的風險。

　　實際上，香港的出生紙不等同于香港綠卡，如果“港生寶寶”在年滿12歲沒有達到申領綠卡的條件，還得回來內地，那時候再想入內地戶口，要征收社會撫養費。

　　羊城晚報：聽說個別人趁進修、交流的機會在香港或國外多生一胎，入當地籍。其單位未給予任何處罰。對此你怎么看？

　　張楓：按照《廣東省人口與計劃生育條例》有關規定，廣東省內的城鎮居民，無論其生育行為發生在國內還是國外，一對夫妻一般情況下只能生育一個子女。

　　在香港生子與在內地生子在政策層面上沒有什么區別。在實際管理中，夫婦雙方若均為廣東城鎮居民，在香港生育第二個子女，并且未在內地入戶，但該夫妻的生育行為仍定性為“超生”一個孩子，即使子女不回國內入戶、生活，照樣按超生對待，雖可暫緩征收社會撫養費，但該夫婦如果是中共黨員、有工作單位的，仍可按照《條例》和黨紀、政紀的有關規定，對當事人作出黨紀、政紀處理。

　　2030年粵有望城鄉皆可生兩胎

　　羊城晚報：計劃生育政策實施30年，當年第一批獨生子女已經成家生子。他們既要撫養孩子，又要贍養四個老人，負擔較重。很多人會期待：二胎政策會否有所松動？

　　張楓：其實我個人贊同生兩個孩子。作為基本國策，計劃生育是根據國情來制定的。據我看，今后一個時期我國生育政策不會有大的改變，但一些地方會微調，比如江蘇、上海、河南等地，他們在城鄉提倡只生一個孩子。

　　羊城晚報：近期廣東在生育政策上會有所突破嗎？

　　張楓：廣東暫時不會。就廣東而言，現在已經實行“一孩半”政策。按規定在八種情況下可以生育第二個子女。

　　羊城晚報：遠期會允許生兩胎嗎?

　　張楓：我預測，如果人口控制達到了預期目標，“十二五”之后，廣東有望實行“單獨(生子女)家庭”也可以生兩胎的政策；到2030年，城鄉居民有望都可以生二胎。但這是我個人的觀點。

　　“人口紅利”看數量更看質量

　　羊城晚報：不少專家認為中國“人口紅利”已經出現拐點，建議有條件的地區逐步允許“一對夫婦生育兩個孩子”，這樣能保持勞動年齡人口的穩定。對此你怎么看？

　　張楓：當今時代，單純以勞動力人口的數量和年齡等指標來看待“人口紅利”是不科學的。還存在人口素質、人口分布、人口結構等方面問題。年初汪洋書記指出：近年來珠三角地區屢屢出現“民工荒”，實質是受過教育和培訓的勞動力數量遠遠適應不了產業結構轉型升級的需要。

　　廣東目前實際管理的人口已經突破1億，是名副其實的第一人口大省。今后幾年，全省每年出生人口仍保持在115萬人左右，但在人力資源儲備上優勢并不明顯。低素質低成本勞動力只是短期優勢，高素質低成本勞動力才是長期優勢。廣東實施“雙轉移”戰略，就是要在減輕人口壓力的同時加強人才儲備，在推動產業結構轉型升級的同時促進人口結構優化升級，把人口多的壓力轉化為人力資源豐富的優勢，把人口大省轉變為人力資源強省。

　　羊城晚報：廣東計劃生育政策實施30年取得了什么成就？給普通家庭帶來哪些具體的好處？

　　張楓：廣東用30多年的時間完成了發達國家上百年才能實現的人口轉變，累計少生了3200多萬人，使全省總人口達到8000萬的時間推遲了12年。

　　1980年廣東在全國率先給實行計劃生育的家庭免收學費、口糧分配、就業、醫療、宅基地等許多方面優惠政策。2004年在全國第一個建立了覆蓋全省農村的計劃生育家庭獎勵制度，并首創“節育獎”制度。2009年，出臺了計劃生育家庭特別扶助制度和城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵辦法。今后廣東將繼續努力使計劃生育家庭優先享受改革開放成果。

　　“關愛女孩”避免粵男娶妻難

　　羊城晚報：你曾講過：“出生人口性別比偏高問題如不抓緊治理，廣東男人要從外國‘進口’新娘了。”現在的情況怎樣？采取了哪些措施？

　　張楓：出生人口性別比失調問題，是近年出現的廣受關注的人口問題之一，廣東也一度存在。近年廣東綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效。2000年廣東省出生人口性別比高達130.30，2005年降為119.70，目前更降至112左右，逐漸接近正常水平。

　　廣東先后成立了“關愛女孩行動”指導小組和綜合治理出生人口性別比偏高工作領導小組，每年由省長代表省政府與各有關部門簽訂責任書。僅2009年全省就查處“兩非”(非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠)案件117例。今后很長一段時間里，廣東都將繼續高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題。　□羊城晚報記者 陳輝