全國人大官員:代表非專職化可保證其廣泛代表性

　　中新網9月28日電 全國人大常委會委員、全國人大內司委副主任委員陳斯喜今日表示，人大代表不脫離各自的生產和工作崗位，是中國人民代表大會制度的一個重要特點，可以保證各個方面的意見和呼聲都可以在人民代表大會中得到反映。

　　9月28日上午，參與代表法修正案草案起草、審議和相關工作的全國人大常委會委員、全國人大內司委副主任委員陳斯喜和有關工作機構負責人在人民大會堂臺灣廳就代表法修改的相關問題與網民進行訪談交流。

　　“廣泛性與專職化，是兩種不同的價值取向。”陳斯喜在回答網友關于人大代表專職化相關問題時說，在中國，對人大代表，要求具有廣泛性、代表性，對人大常委會組成人員則更注重常務性、專業性。專職化與非專職化都各有利弊，中國人民代表大會制度在國家權力機關組成人員的制度設計上，常委會委員更注重常務性、專業性的特點，人大代表更注重廣泛性、代表性的特點。“把兩個方面結合起來，是中國人大制度的一個特點和優勢，這樣，既汲取了專職化和非專職化的各自有益之處，又弱化了它們的弊端。”

　　“中國人民代表來自各個方面，具有廣泛的代表性，這是中國人民代表大會制度的一個重要特點，是人民代表大會制度與西方議會制度的重要區別之一。”陳斯喜表示，代表的廣泛性，可以保證各個方面的意見和呼聲都可以在人民代表大會中得到反映，避免只反映那些具有強勢話語權的聲音。

　　因此，由于要求代表要具有廣泛的代表性，所以各級人大代表的數量相對來講多一些，人大就不能經常開會，一般情況下我們各級人大都是一年只開一次會，主要是討論決定一些最重大的問題。“對一些經常性的工作就交給人大常委會，這相應地要求人大常委會組成人員要把更多的精力甚至主要精力用于人大工作，這與人大代表強調廣泛代表性不同，對人大常委會組成人員就更注重他的常務性、專業性，所以人大常委會中需要有專職委員。”他說。

　　對于網友提出的人大代表工作崗位變化的問題，全國人大常委會法工委國家法室主任許安標表示，中國的人大代表和西方國家議員有本質的不同，具有廣泛的代表性，因此，代表不脫離生產和工作。“我理解其意思是不以擔任人大代表為職業，并不是說當了代表后工作崗位就不能變動，從我們了解的情況看，人大代表任職期間工作崗位職務發生變化的情況還不少。同時，作為享有選舉權和被選舉權的中國公民，即便沒有工作崗位，也是可以被選為代表的，包括在校學生、退休公民，在我們代表中就有這樣一些公民。”

　　談到如何提高人大代表履職能力，許安標介紹，這次修改代表法，在支持和保障代表依法履職方面，根據各方面的意見，對提高代表履職能力方面作出了不少新的規定，同時對過去一些條文做了修改完善。主要體現在四個方面。

　　一是，保障代表知情知政，幫助代表更好行使權利、履行職責。縣級以上各級人大常委會、各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應該及時向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料，保證代表的知情權。

　　二是，強化代表履職學習，提高代表履職能力。草案明確要求“縣級以上各級人大常委會應當有計劃組織代表參加履職學習，幫助代表熟悉人民代表大會制度，掌握必要的法律和專業的知識”。

　　三是，豐富代表閉會期間的活動內容，代表閉會期間的活動是會議期間工作的基礎，對執行好代表職務十分重要。草案豐富了代表閉會期間活動的內容，拓寬了渠道，進一步加強代表閉會期間的視察和調研工作。

　　四是，加強代表履職的物質保障和組織服務保障。代表的活動經費應當列入本級財政預算，予以保障，專款專用。縣級以上各級人大常委會的辦事機構、工作機構是代表執行代表職務的集體服務機構，為代表執行代表職務提供服務。