節日行賄成常態 專家倡設廉政特區公示行賄名單

　　民間俗語:“廉不廉看過年,潔不潔看過節”。今年中秋節前,北京、廣州都出現了大規模的交通擁堵,進京、進穗車輛充斥在高速公路上。無論專家還是高速公路收費人員,對此都有一個明確的判斷,那就是過節“拜神”的人太多。

　　為防止“節日腐敗”,每逢節日前夕各地都會下發“七個禁止、八個一律”之類的文件,明文禁止大吃大喝和收受賄賂。年年如是,今又如是。“節日腐敗”為何久治難絕?

　　潛規則�＋�節日行賄成為常態

　　“想給領導送錢、送禮拉關系、辦事情,平常太突兀,領導不一定收,而領導親屬做壽、孩子讀大學、親屬結婚、生病,這些良機是要上天來賞的,不會經常有,但節日是固定的,中國人又是一個人情社會,過節送禮天經地義,于是節日成了送禮、行賄的絕好時機”,長期在反腐一線工作的李利君給記者分析道。

　　清華大學廉政與公共治理中心副主任任建明教授表示,這是腐敗嚴重化的典型表現,是腐敗由輕微到嚴重再到陷于難以治理狀態的標志。他認為當前的腐敗就像人晚上要睡覺、早上要刷牙一樣,已經變成了人們的生活方式,形成了一種腐敗文化,這才是最可怕的。

　　過節受賄在司法部門有一個統一的稱呼,叫做“收過節費”。在廣東近年查處的貪腐案件中,受賄的主要時機便是過節。在記者曾經調查的朱思宜(號稱韶關首富)行賄案中,朱為了爭得有關部門領導的關照,每逢中秋節、春節必登門拜訪,每次送上5萬到8萬元維持關系。這只是過節行賄的一個縮影。

　　昨日,剛剛從外地出差回到北京的著名反腐專家、中央黨校林喆教授告訴記者,這幾天她的出差地天天塞車,堵得非常嚴重,出租車司機告訴她:“車太多,因為送禮的太多!”

　　林喆解釋道,行使公權力者絕對不能收受民眾的饋贈,否則便會與送禮者形成特殊的關系,如此一來,公權力者在行使權力時很容易偏向送禮者,從而造成權力的濫用,并產生不公平。

　　敲警鐘�＋�僅靠發文件不行

　　隨著中秋、國慶兩節的到來,全國各地紀委已經陸續下發了各種禁止節日期間大派利是、行賄受賄的文件,這已經成為延續20多年的慣例。

　　在林喆看來,文件是不能不發的。她認為節日期間防止腐敗最重要的就是敲警鐘。她表示,反腐倡廉就是要年年講、月月講、天天講,警鐘長鳴。

　　據記者調查,“敲警鐘”的事,各地紀委部門都在做。去年中秋前夕,廣東省紀委發出通知“節日期間亂發錢物一律免職”。在湛江,每年春節前,除了轉發中紀委、省紀委的文件,當地還會舉辦“廉政訪談”,請市、縣及行政部門的主要領導上電視,宣傳預防腐敗。

　　“但是你要說因此沒有人收紅包了,這恐怕很難,”李利君說,“關鍵還是要靠反腐的制度。”發文件絕不等于落實,也不可能包治百病。一定要輔以具體有效的檢查、監督制度。

　　任建明則表示,對于社會公開的腐敗,黨政機構有所回應是必須的,但單靠發文件絕對是遠遠不夠的。任建明說:“只要大家回顧改革開放30年來的歷史,就會發現腐敗是減少了還是增多了,我們目前需要的不是‘揚湯止沸而是釜底抽薪’。”

　　新形式�＋�廉政柜廉潔操褒貶不一

　　近日,江蘇省徐州市趕著今年雙節推出了“廉政專柜”的措施。公職人員在收受購物卡(券)后,可由本人或委托他人到廉政專柜上交,也可交至所在單位紀檢部門,由紀檢部門上交廉政專柜。公職人員因各種原因未能拒收但主動上交購物卡(券)到廉政專柜的,不是違紀。當地有關部門負責人表示,專柜啟用的當天,便已有人上繳購物卡。

　　此舉一出,有人叫好,也有人叫罵,叫罵者稱其形式主義。其實,不僅是“廉政專柜”,近日惠州龍門縣的“廉潔操”和東莞市莞城紀委與婦聯為100名領導干部的配偶合辦的“廉政課”也成為媒體關注的焦點,同樣是褒貶不一。

　　至于很多地區開始陸續推出的培訓“賢內助”、“搞廉政枕邊風”等教育,很多網友批其無益,一些網友表示,“教育、管理官員是黨和政府的事情,與家人有何關系?家人沒有責任做這項工作。”

　　林喆表示,據她調查,領導干部貪腐的案件總是少不了幾個主人公:愛財的妻子、幫忙貪腐的子女、大舅子、小舅子,一人腐敗成全家腐敗。“有些官員就是被貪財的家人帶壞的,即使領導干部欲貪財,只要家人多吹風,還是會有用的。”林喆說。

　　出絕招�＋�公示行賄名單或建廉政特區

　　廉政專柜是進步的、教育是有意的、吹風是有用的,但怎樣的措施才能真正剎住“節日腐敗”乃至整個行賄、送禮之風呢?

　　林喆教授昨天給出一個“絕招”:第一步,教育廣大黨員、干部拒收所有的禮物；第二步,將禮物交至“廉政專柜”,并同時向組織提供行賄人的信息；第三步,由組織統一公開公示行為人名單；第四步,對名單中的黨員干部一律給予黨紀、政紀乃至法律的懲罰；第五步,凡受賄而又瞞報、謊報者一旦被發現,從重處理。

　　“只要公示名單,這股風馬上就能剎住,反腐敗其實不難,關鍵看領導們有沒有這個決心,敢不敢得罪人,”林喆說。

　　對此,任建明提出了一個尖銳的問題,他說,檢舉人只要向組織報告,被檢舉人就會知道,很多檢舉人因此受到了打擊報復。“治腐不能作秀,作秀的反腐之術只能讓腐敗行為變得更加隱蔽。”他也提出了自己的治腐之術———建立“廉政特區”。

　　他表示,“要成立廉政特區,模仿香港、新加坡的經驗,從各地抽調廉潔官員及大學畢業生來‘特區’工作,再造一個政治、肅貪的環境,大膽實驗,”他告訴記者,就像清除計算機中的病毒需要更換系統一樣,中國的治腐也需要先重新構筑一個反腐的、廉潔的體系。(記者趙楊)