五中全會熱點(diǎn)前瞻:勾勒未來五年社會民生發(fā)展圖景

　　適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)

　　9月28日，中共中央政治局召開會議，決定中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于10月15日至18日在北京召開。

　　五中全會將集中討論審議“十二五”規(guī)劃建議，勾勒出我國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。由此牽動著社會各界的期盼目光。

　　此前的9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上的致辭中首次提出“包容性增長”的概念。這一包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護(hù)、在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡”等深意的新概念，是否會如某些觀察家的預(yù)測，被寫入“十二五”規(guī)劃，也頗為引人注目。

　　另據(jù)悉，此次全會還可能涉及一些人事變動事項(xiàng)。“比如根據(jù)《黨章》，中央委員的遞補(bǔ)等人事變動，要根據(jù)條件和需要，須召開全會決定，等等。”中央黨校黨建專家葉篤初教授近日接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示。

　　“十二五”具有決定性意義

　　9月28日的政治局會議提出，當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　“正如高層判斷的那樣，繼上世紀(jì)四五十年代‘社會制度轉(zhuǎn)型’和始于1978年迄今仍在攻堅(jiān)的‘經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型’之后，當(dāng)今中國正面臨著‘第三波歷史性大轉(zhuǎn)型’。此次轉(zhuǎn)型將是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)在內(nèi)的‘全方位發(fā)展模式’的轉(zhuǎn)型”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤認(rèn)為，“它將是一個長期的歷史過程。”

　　“強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期可以‘大有作為’，就是要求不能按部就班、不疼不癢地做事，而是要抓住機(jī)遇干大事，集中精力解決改革開放中戰(zhàn)略性的關(guān)乎中華民族長遠(yuǎn)利益的重大問題”，中央黨校研究生院副院長劉春教授對《瞭望》新聞周刊說，“比如經(jīng)濟(jì)方面的‘調(diào)結(jié)構(gòu)’、社會發(fā)展中補(bǔ)足‘民生短板’等問題”。

　　“中國應(yīng)緊緊抓住歷史給予的機(jī)會，將發(fā)達(dá)國家一兩個世紀(jì)的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化過程濃縮到同一個時代，從而形成與發(fā)達(dá)國家迥然不同的發(fā)展道路”，常修澤說。

　　在這樣的大背景下，中央要求“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，須適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　“從提出‘全面建設(shè)小康社會’到2020年完成這個目標(biāo)，目前已經(jīng)‘賽程過半’”，劉春說，“‘中后程’往往具有決定性意義。而‘十二五’期間正處于全面建成小康社會的‘中后程’，是承上啟下地解決關(guān)鍵性問題、作出決定性貢獻(xiàn)的重要時段。‘十二五’規(guī)劃的重要性由此更為凸顯。”

　　中央強(qiáng)調(diào)，全黨同志要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。

　　“必須正視，當(dāng)前中國發(fā)展模式上還有較大缺陷”。常修澤舉例說，比如在對待人的發(fā)展問題上中國還屬于“低端人本”階段，工業(yè)化方面還是一個“創(chuàng)新小國”，城鎮(zhèn)化方面城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，國際化方面對外出口依賴度過大，體制支撐方面一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍然滯后，特殊元素方面勞動力成本優(yōu)勢漸失。“這些現(xiàn)實(shí)國情，都在提醒全黨要認(rèn)清國內(nèi)外形勢的新變化，在增強(qiáng)機(jī)遇意識的同時，特別注意增強(qiáng)憂患意識。”

　　“越是干大事的時候，越要注意可能出現(xiàn)的可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。有時這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是難以預(yù)測、不可回避的”，劉春說，這也是中央提醒和告誡全黨主動適應(yīng)環(huán)境變化、時刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識、增強(qiáng)憂患意識、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的深意所在。

    定調(diào)“十二五”方略

　　中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義，這固然緣自黨章所賦予的地位，同時又取決于它所作出決定內(nèi)容的戰(zhàn)略性質(zhì)。“在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分學(xué)者中，視中央全會為‘出戰(zhàn)略’的地方，并不過分”，葉篤初說，這在進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的十六大后各次中央全會表現(xiàn)尤為明顯、突出。

　　近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定，以及即將召開的十七屆五中全會的“十二五”規(guī)劃建議的關(guān)注度達(dá)到了最高值，就是很好的證明。

　　此次五中全會將集中聽取、討論和審議通過“十二五”規(guī)劃建議。據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

　　常修澤認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃將為我國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。未來幾年，中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略將圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化，以及價值觀的先進(jìn)化和多元化。

　　據(jù)本刊記者了解，全會召開在即，有關(guān)部門和一些主流媒體已經(jīng)著手部署圍繞全會的新聞報(bào)道。報(bào)道重點(diǎn)包括要求把握全會重要講話精神，全面解讀“十二五”規(guī)劃建議，深入闡述其指導(dǎo)思想和原則，明確其總體目標(biāo)和任務(wù)以及戰(zhàn)略部署，深入明確“十二五”背景和重要意義，描繪未來五年國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，等等。

　　“總體來看，雖然每次中央全會內(nèi)容各有側(cè)重，但在整體上緊密聯(lián)系、互相銜接，貫通著始終如一的鮮明主題：貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)的歷史任務(wù)。充分表現(xiàn)了我們黨對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的深刻認(rèn)識和科學(xué)把握，承前啟后，繼往開來，持續(xù)不斷地把馬克思主義中國化向前推進(jìn)的努力。所有這些，事實(shí)上構(gòu)成了2012年將要召開的黨的十八大所賴以為據(jù)的重要背景”，葉篤初說。