五中全會熱點前瞻:勾勒未來五年社會民生發(fā)展圖景

　　適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎

　　9月28日，中共中央政治局召開會議，決定中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于10月15日至18日在北京召開。

　　五中全會將集中討論審議“十二五”規(guī)劃建議，勾勒出我國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。由此牽動著社會各界的期盼目光。

　　此前的9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經合組織人力資源開發(fā)部長級會議上的致辭中首次提出“包容性增長”的概念。這一包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護、在經濟增長過程中保持平衡”等深意的新概念，是否會如某些觀察家的預測，被寫入“十二五”規(guī)劃，也頗為引人注目。

　　另據悉，此次全會還可能涉及一些人事變動事項。“比如根據《黨章》，中央委員的遞補等人事變動，要根據條件和需要，須召開全會決定，等等。”中央黨校黨建專家葉篤初教授近日接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示。

　　“十二五”具有決定性意義

　　9月28日的政治局會議提出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

　　“正如高層判斷的那樣，繼上世紀四五十年代‘社會制度轉型’和始于1978年迄今仍在攻堅的‘經濟體制轉型’之后，當今中國正面臨著‘第三波歷史性大轉型’。此次轉型將是包括經濟、政治、社會、文化、生態(tài)在內的‘全方位發(fā)展模式’的轉型”。經濟學家、國家發(fā)改委經濟研究所研究員常修澤認為，“它將是一個長期的歷史過程。”

　　“強調當前的重要戰(zhàn)略機遇期可以‘大有作為’，就是要求不能按部就班、不疼不癢地做事，而是要抓住機遇干大事，集中精力解決改革開放中戰(zhàn)略性的關乎中華民族長遠利益的重大問題”，中央黨校研究生院副院長劉春教授對《瞭望》新聞周刊說，“比如經濟方面的‘調結構’、社會發(fā)展中補足‘民生短板’等問題”。

　　“中國應緊緊抓住歷史給予的機會，將發(fā)達國家一兩個世紀的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化過程濃縮到同一個時代，從而形成與發(fā)達國家迥然不同的發(fā)展道路”，常修澤說。

　　在這樣的大背景下，中央要求“十二五”規(guī)劃的制定和實施，須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，推動科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　“從提出‘全面建設小康社會’到2020年完成這個目標，目前已經‘賽程過半’”，劉春說，“‘中后程’往往具有決定性意義。而‘十二五’期間正處于全面建成小康社會的‘中后程’，是承上啟下地解決關鍵性問題、作出決定性貢獻的重要時段。‘十二五’規(guī)劃的重要性由此更為凸顯。”

　　中央強調，全黨同志要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高。

　　“必須正視，當前中國發(fā)展模式上還有較大缺陷”。常修澤舉例說，比如在對待人的發(fā)展問題上中國還屬于“低端人本”階段，工業(yè)化方面還是一個“創(chuàng)新小國”，城鎮(zhèn)化方面城鄉(xiāng)二元經濟結構突出，國際化方面對外出口依賴度過大，體制支撐方面一些關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的改革仍然滯后，特殊元素方面勞動力成本優(yōu)勢漸失。“這些現實國情，都在提醒全黨要認清國內外形勢的新變化，在增強機遇意識的同時，特別注意增強憂患意識。”

　　“越是干大事的時候，越要注意可能出現的可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。有時這些風險和挑戰(zhàn)是難以預測、不可回避的”，劉春說，這也是中央提醒和告誡全黨主動適應環(huán)境變化、時刻保持風險意識、增強憂患意識、提高抵御風險能力的深意所在。

    定調“十二五”方略

　　中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義，這固然緣自黨章所賦予的地位，同時又取決于它所作出決定內容的戰(zhàn)略性質。“在黨內領導干部和部分學者中，視中央全會為‘出戰(zhàn)略’的地方，并不過分”，葉篤初說，這在進入新世紀以來黨的十六大后各次中央全會表現尤為明顯、突出。

　　近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定，以及即將召開的十七屆五中全會的“十二五”規(guī)劃建議的關注度達到了最高值，就是很好的證明。

　　此次五中全會將集中聽取、討論和審議通過“十二五”規(guī)劃建議。據《瞭望》新聞周刊了解，“十二五”規(guī)劃的主基調是“加快經濟方式轉變”，從經濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

　　常修澤認為，“十二五”規(guī)劃將為我國全面推動經濟社會發(fā)展轉型奠定體制基礎。未來幾年，中國發(fā)展轉型的基本方略將圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調”的主線，推進經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化，以及價值觀的先進化和多元化。

　　據本刊記者了解，全會召開在即，有關部門和一些主流媒體已經著手部署圍繞全會的新聞報道。報道重點包括要求把握全會重要講話精神，全面解讀“十二五”規(guī)劃建議，深入闡述其指導思想和原則，明確其總體目標和任務以及戰(zhàn)略部署，深入明確“十二五”背景和重要意義，描繪未來五年國家發(fā)展的宏偉藍圖，等等。

　　“總體來看，雖然每次中央全會內容各有側重，但在整體上緊密聯系、互相銜接，貫通著始終如一的鮮明主題：貫徹落實黨的十六大、十七大提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，實現全面建設小康社會偉大目標的歷史任務。充分表現了我們黨對于我國經濟社會發(fā)展階段性特征的深刻認識和科學把握，承前啟后，繼往開來，持續(xù)不斷地把馬克思主義中國化向前推進的努力。所有這些，事實上構成了2012年將要召開的黨的十八大所賴以為據的重要背景”，葉篤初說。