中央全會備受矚目：中國政治的新景象(2)

　　當(dāng)然，我們所說走近中央全會，只是泛指一種大潮流、趨勢、動向，而實際社會生活中，不同界別、不同層次、不同人群之中，自然是有區(qū)別的，不但重視程度不同、關(guān)注內(nèi)容也有相異。但也并非無規(guī)律性，乃至雜亂無章。事實上，在進入新世紀以來這些年中，兩屆中央及十二次中央全會，除兩屆首次全會系屬大會的延續(xù)，按照程序在中央委員會中遴選中央政治局、中央政治局常委會、總書記，批準中央書記處、中央紀委、中央軍委以及組成中共中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等。嗣后，各次全會涉及政府工作機構(gòu)設(shè)置、社會經(jīng)濟、政治、文化和黨的建設(shè)等等，都是事關(guān)全局，都屬黨和國家生活大事，因而引起注重是必然的。中央全會在人們心目中的地位已經(jīng)越來越加重要，尤其是同廣大公眾直接利益、具體利益關(guān)系越多，也就越加受到關(guān)注。十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議，六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設(shè)決定和即將舉行五中全會提出“十二五”規(guī)劃建議的關(guān)注度達到了最高值，就是很好證明。事實表明，有關(guān)民主民生內(nèi)容多少同社會公眾的關(guān)注程度是成正比例的。由此，也再次證明了人民是講求實際的，黨的決策只有是求真務(wù)實的，才能受到人民關(guān)注擁護。

　　中央全會之所以成為廣大群眾關(guān)心的會議、成為媒體聚焦的會議，其原因在于得人心

　　必須指出，執(zhí)政黨的中央全會成為廣大群眾關(guān)心的會議，成為街談巷議、媒體聚焦的會議，并且在多數(shù)人中都是以正面、積極的態(tài)度，存有許多期待和希望的會議，這是為什么？這就叫做得人心嘛！這對我們這個已經(jīng)執(zhí)政多年并將長期執(zhí)政的黨來說，應(yīng)該看作是很了不起的事情，下情上達、上情下達，是一個多么重要的進步。試想，如果是人們對執(zhí)政黨的中央會議看作與己無關(guān)，甚至采取“冷眼旁觀”態(tài)度，甚至像過去有時候曾出現(xiàn)的“三緘其口”“萬馬齊喑”，難道這樣能說好嗎？！當(dāng)然不好！我們所以說是不好，一者同我們黨的宗旨和社會主義制度本質(zhì)屬性不符合；二者同社會發(fā)展、時代潮流也相悖逆。在當(dāng)代社會日新月異的條件下，黨的活動與人民的關(guān)注度，除了政治心理因素之外，的確還有技術(shù)因素，那就是在紙質(zhì)媒介之外，包括電話、網(wǎng)絡(luò)、視圖等等的發(fā)展。在這種情況下，黨務(wù)公開，從封閉走向開放，而社會公眾對執(zhí)政黨關(guān)注，從疏離到知悉，乃至接近和參與，這是勢所必然。由于關(guān)注，擴大了公眾參與的幾率與空間；由于關(guān)注，加速了破除“神秘感”，增加了“黨務(wù)公開”的透明度；由于關(guān)注，密切了上下關(guān)系、干群關(guān)系、黨群關(guān)系，鞏固了黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)；由于關(guān)注，減少了隔膜，把許多不和諧因素降低到較少程度，最大程度地調(diào)動積極因素。從這個意義上，或可認為：人們關(guān)注中央全會，何嘗不是中央全會貼近人民的結(jié)果！然而，僅有一種黨的主動，還不足以形成這種局面，同時需有人民的主動，還有第三方即媒體的主動。黨的主動得益于明智，人民的主動得益于開化。二者結(jié)合互為因果、構(gòu)成賦有以人為本深意的積極的“雙向溝通”，加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用，從而形成一種順應(yīng)時代潮流的政治生態(tài)進化。所有這些，最終當(dāng)然都是由社會主義制度本質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護人民主體地位的執(zhí)政理念的必然結(jié)果。對于中央全會的關(guān)注，必然也就帶動了對公眾所在地方和部門工作的關(guān)切。也就是說，中央的決策在本地方或本部門執(zhí)行或落實得怎樣呢？人們正是這樣用以觀察、評價或考驗一個地方、部門，乃至一個領(lǐng)導(dǎo)者的作為。這種影響或可認為非始料之所及。正是如此，我們就不能不尤其重視“關(guān)注中央全會”這種現(xiàn)象的全部蘊含及其發(fā)展。

　　可以說，具有廣泛群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的對中央全會的關(guān)注，事實上已成為一種重要資源，一種對黨的支持、激勵和監(jiān)督的力量。一個地方、部門的成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)有意識地把這種趨勢和現(xiàn)象作為寶貴資源去加以推進和強化，使自己處在更加主動的地位，引領(lǐng)民主政治健康前行。(葉篤初 作者為中央黨校教授)

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　　“中央全會”的職能

　　“中央全會”，是“中央委員會全體會議”的簡稱。中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。在黨的全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記，由中央委員會全體會議選舉。中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。“中央全會”通常的議程是：聽取中央政治局報告工作，討論并決定黨的重大問題，等等。 (文哲)