全國土地違法違規現象透視 政府違法情況相當突出

　　違法違規呈現四個特點

　　10月13日，國土資源部對社會通報了2010年前三季度國土資源領域違法違規形勢。據國土資源部執法監察局局長李建勤介紹，2010年前三季度，全國共發現本期發生的違法用地行為3.5萬件，涉及土地面積22.5萬畝，與去年同期相比分別下降13.8%、上升4%。立案查處本期發生的違法用地案件1.7萬件、涉及土地面積18.3萬畝，與去年同期相比分別下降13.4%、上升21.3%。立案查處礦產資源領域違法案件4682件，與去年同期相比下降12.4%。全國依法拆除違法構建物898.3萬平方米，沒收構建物1318.1萬平方米，收回土地2.2萬畝，吊銷勘查許可證7個、采礦許可證5個，罰沒款13.3億元。

　　據介紹，現階段，國土資源違法違規案件的突出特點體現在四個方面：一是重點項目和農村建設用地違法問題突出；二是未報即用、邊報邊用違法用地突出；三是違法主體向基層蔓延，執法難度和成本加大；四是以體育公園、休閑公園為名違規建設高爾夫球場、借發展旅游觀光農業之名大量占地、違規進行旅游房地產開發和違規新設、升級、擴大園區等現象有所抬頭。

　　這實際上意味著基層政府在國土資源違法違規中，已經越來越多地占據主導地位。自今年4月以來，中國進入了新一輪房地產宏觀調控期，與以往一樣，土地調控依舊是其中重要的內容。一方面，調控要求土地出讓政策更多地向保障性住房建設傾斜；另一方面，則需要嚴格控制土地出讓條件，提高建設用地使用效率。所有這些，都需要對地方政府土地出讓行為有更嚴格的管控。

　　基層政府違法違規相當突出

　　此次，國土資源部向社會公布了5起國土資源違法案件的查處結果。這5起案件是：四川省簡陽市政府違法批地案、吉林省吉林市哈達灣工業開發區管委會違法征占土地案、江蘇省徐州成日鋼鐵有限公司違法占地擴建鋼廠案、山東省青島市俊景旅游開發有限公司違法占地建設高爾夫球場案、安徽省滁州市南譙工業園區管委會違法批地、占地案。5起案件中，政府違法違規情況相當突出。

　　四川省簡陽市政府違法違規極具典型意義。2008年至2009年間，簡陽市政府先后4次以政府常務會議形式，決定將三岔湖周邊20宗共6204.47畝土地出讓用于旅游、商住開發，其中集體土地4659.91畝(耕地1498.62畝)。2009年4月至2010年1月，成都天騁置業咨詢有限公司等20家公司先后通過拍賣方式競得上述集體土地，土地出讓價款總額7.48億元(已繳納5.27億元)。此外，2008年至2009年間，簡陽市政府還以政府常務會議紀要形式，同意將10宗集體土地和國有未利用地劃撥、出讓用于學校、工業和房地產項目建設，總面積1081.35畝，其中耕地621.34畝。經實地核查，各項目均已開工建設，部分已建成，實際占地761.77畝。

　　吉林省吉林市哈達灣工業開發區管委會違法征占土地案同樣也屬于基層政府違法違規。2009年7月，吉林市哈達灣工業開發區管委會為修建望云北街，在上報用地尚未獲得批準的情況下，即開始進行征地拆遷補償。2010年5月，望云北街開工建設，實際違法占地30.4畝，其中耕地19.3畝。此外，吉林市哈達灣工業開發區管委會還違法征收了望云北街用地以外的集體土地176.6畝。

　　多名責任官員受到查處

　　在今年的土地違法違規查處中，國土資源部加強了對各級領導干部的處理，在處理事的同時，更要處理人。

　　上述兩起案件中，目前，簡陽市政府已撤銷了非法批準的30個批地文件，收回了非法批準使用的土地。資陽市委已決定給予對非法批地負有重要領導責任的簡陽市委副書記、市長段成武黨內警告處分，調離市長崗位；給予負有主要領導責任的簡陽市委常委、副市長樊勛黨內警告處分；簡陽市委已決定分別給予簡陽市國土資源局黨組書記、局長唐志和平武鎮副鎮長王超行政警告處分。簡陽市委書記趙涌濤、市委副書記、市長段成武已向資陽市委做出了書面檢查。

　　吉林市國土資源局也已對違法占地作出行政處罰，責令退還非法占用的土地，并處罰款11.25萬元。將造成耕地大量毀壞的相關責任人哈達灣工業開發區管委會原主任李永祥移送公安機關，追究刑事責任。吉林市昌邑區監察局已給予哈達灣工業開發區管委會主任馬志輝行政警告處分、開發區管委會副主任徐洪濤行政記大過處分。

　　據李建勤透露，目前，違反國土資源法律法規的1308名責任人已移交司法和紀檢機關追究責任，比去年同期多174人；有976名責任人受到處分或處罰，其中，356名責任人受到行政處分，456名責任人受到黨紀處分，164名責任人受到刑事處罰。

　　督辦、查處與高壓態勢

　　為加大國土資源領域違法案件查處力度，針對2009年度土地分片執法檢查、派駐地方的國家土地督察局例行督察發現的違反國家產業政策、供地政策的“兩高一資”、產能過剩、重復建設以及房地產項目違法用地案件，國土資源部又決定掛牌督辦6起國土資源違法案件。它們是安徽省蕪湖長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區柳州正菱集團和鹿寨金利水泥有限責任公司違法占地建水泥廠案、湖北省京山縣政府違規出讓土地案、貴州省盤縣政府違法批地案、北京市西根尚業商貿有限公司違法占地建酒店案、湖北省鄖西縣政府違法批準勘查、開采礦產資源案。

　　國土資源部執法監察局局長李建勤稱，國土資源部已責成有關省級國土資源行政主管部門會同監察機關，嚴肅查處上述案件，查處結果將適時公布。

　　但李建勤同時心存憂慮，他表示，從歷年全國國土資源違法案件及查處情況綜合統計數據看，第四季度違法用地量都居全年最高位。這需要嚴格查處違法違規案件，保持對違法行為的高壓態勢。堅決查處違反國家產業政策、供地政策的“兩高一資”、產能過剩、重復建設、擅自調整容積率、囤地炒地閑置土地、違規改變保障性住房用地性質等違法違規行為，堅持公開通報和掛牌督辦典型違法案件。

　　此外，還要嚴肅追究責任，堅決懲戒違法行為。依據監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部發布的《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法嚴重地區的政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員進行警示約談，嚴肅追究責任。本報記者 董沛