國企反腐困于高官袒護群蛀難防 涉案人員貪欲極強

　　國企腐敗,一個老話題因媒體的一篇揭露性報道而再次成為熱點——十月中旬,《檢察日報》旗下《方圓》雜志撰文詳盡梳理了中石油十多起高管腐敗案。盡管中石油有關人士隨后指出,該報道中多數案件并非新近發生,但這并不妨礙坊間對此問題的“津津樂道”。

　　不僅僅是中石油,中石化、中移動以及民航業等諸多大型國有企業,近年來均深陷腐敗泥潭。對此,群眾憤然質疑,這些壟斷性行業,高管們拿著高薪水,享受著高福利,何以欲壑難填?

　　我國著名反腐專家、中央黨校教授林喆10月17日接受《法制日報》記者采訪時表示,國企腐敗高發、多發的局面在短時間內難以改變,“當前一些地方政府只強調企業的經濟效能,而忽視企業制度建設和民主監督,為腐敗提供了肥沃的土壤。”

　　涉案人員貪欲極強

　　縱觀國企腐敗案,記者注意到,涉案金額高幾乎是該類案件的共同屬性,少則數十萬元,多則上億元。上海市人民檢察院檢察長陳旭9月16日在反腐倡廉法制報告會上透露,2008年至今年上半年,上海查獲貪污賄賂等職務犯罪案件中,發生在國有企業的占案件總量的47%,而大要案卻占了94%。

　　林喆毫不留情地指出,在國企腐敗中,涉案人員往往表現出極強的物質欲望,更加地、特別地貪婪；這種貪婪尤其在企業改制過程中表現得“淋漓盡致”。

　　例如在原沙頭角進出口貿易公司國企改制中,該公司5名高管隱瞞改制土地資產增值等重大事項,與其他參與改制持股人私分國有資產達4300余萬元。而此類案件比比皆是,甚至出現了億元國有資產被1元賤賣的事例,其瘋狂程度可見一斑。

　　在《方圓》雜志中石油腐敗案一文中,一些細節也頗為耐人尋味。大慶石化公司儲運中心市場部原主任劉永革回憶第一次受賄時說,一個客戶送來一條價值1.8萬余元的白金項鏈和一塊價值3萬余元的歐米茄手表,他想推托但實在經不起亮閃閃的白金和名表的誘惑,半推半就地收下了。

　　廣東省廣鹽集團原副總經理陳瓊福則在獄中反省:“我的年薪是38萬元到40萬元,5年后退休還有200萬元,而我現在貪污受賄70多萬元就進去了,得不償失啊!”

　　集體腐敗特點明顯

　　除了涉案金額巨大外,“一把手”落馬和極易發生窩案串案成為國企腐敗的明顯特征。

　　中石油腐敗系列案中,涉案人員幾乎都是企業或部門“一把手”,而且往往是拔出蘿卜帶出泥。中石油工程建設公司一建公司原總經理顧滿林一案,引出了一建公司原副總經理付紅雁等41人涉嫌貪污賄賂；新疆第三建筑公司原總經理馬敬增受賄案牽出中石油塔里木油田分公司規劃計劃處原副處長夏紹柳等11人涉案……

　　湖北省委常委、省紀委書記黃先耀近日接受媒體采訪時介紹說,近年來,一些國有企業腐敗分子以權力為依托,拉幫結派,內外勾結,共同作案。省紀委查辦的湖北移動公司、武漢中石化公司等國有企業領導人員違紀違法案件26件,窩案串案達20件。

　　在林喆看來,國有企業大一統的機制和金字塔形的結構,導致權力高度集中,在監督機制還不完善的情況下,不少企業的工會、職工代表大會等形同虛設,極易形成“一把手”“一言堂”,最終走向腐敗。

　　“集體腐敗多幾乎是國企腐敗區別于其他腐敗的最大特點。”林喆說,很多國有企業都屬于壟斷性暴利行業,又得到了國家很多政策扶持,企業資本雄厚,通常可以“感召”中層以上干部,以此形成利益集團,一窩老鼠共同瓜分國有資產,形成攻守聯盟,“群蛀”很難被發現,發現時往往是倒下一大批。

　　國企腐敗滲入官場

　　雖然國企腐敗案被頻頻揭露,但林喆認為,目前查處國企腐敗依然困難重重。她舉例說,在“CCI行賄黑名單”等多起廣受矚目的跨國腐敗案件中,涉及一批我國國有企業,對方已經“指名道姓”了,國內卻始終風平浪靜,“這足以說明國企反腐的難度之大”。

　　“最大的難度就是有高級別官員在對國企腐敗進行袒護。”林喆直言不諱,她分析說,袒護的原因有多方面,“很多國企規模龐大,對國家上繳了大筆利潤和稅收,對地方經濟作出了突出貢獻,對一些官員的政績和晉升都所有幫助,出了問題地方政府或官員自然會三思而行；一些國企對官員有直接或間接利益輸出,如安排官員子女擔任中層崗位,享受高薪,反過來官員肯定會對企業有所‘關照’；一些國企的領導人之前確實積極有為,政府給予其‘勞模’、‘突擊手’等眾多榮譽,有些人還是人大代表或政協委員,頭頂‘紅色’光環,處理起來就存在難度”。

　　林喆認為,應建章立制切斷利益鏈條,禁止官員家屬進入暴利行業；為企業對當地政府捐款設立特別渠道,例如把企業利潤、稅收總額按比例繳納到特定部門,經人大同意后方能捐助,以減少企業家與官員的感情往來等,“總之,應盡一切辦法防止政府與企業關系過分密切,妨礙司法公正。”

　　國企愈發重視反腐

　　即便困難重重,林喆對國企反腐的前景還是充滿信心。這兩年來,她受邀國資委做反腐講座就達十余次；上個月,她在多家國有企業進行的反腐講座也達十余次。“學員們聽得非常認真,我與他們交流發現,他們并不排斥反腐”。

　　她認為,國企反腐要解決的是制度上的問題。比如國企高管的任命,過去都是上級委任,應當改變為民主選舉,由所有企業員工參與直選,并進行有效監督。她更期待,諸如反腐領域所涉及的財產申報制、親屬回避制、饋贈限額制等都能在國企反腐制度建設中有所體現。

　　讓人欣慰的是,當前,國家有關部門以及國企自身,都愈發重視反腐并積極作為。自去年7月中辦、國辦印發了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》以來,時隔一年,“兩辦”再發《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》,全面加強國企反腐力度。而中石油、民航、中移動等國有企業單位,今年以來,或成立由紀檢、監察、審計等多方力量組成的監督中心,或在突出領域開展懲防體系建設重點檢查,或落實“一把手”反腐責任制,均將反腐提升到了空前高度。

　　面對種種超乎尋常的舉動,有評論驚呼:2010年將成為國企反腐年。林喆也期待,采取更加有力的反腐措施,為國企健康發展提供強有力保障。

　　本報記者周斌

　　本報見習記者盧杰