重慶前9月發生137件暴力抗法案件 交巡警最易受襲

　　9月30日，武隆縣億萬富翁率隊暴力抗法襲警，致警方10余人受傷；10月1日，大足縣發生暴力抗法襲警，多名民警受傷；10月16日夜，渝中區交巡警大田灣平臺又遭暴力襲警，4名民警受傷。(本報曾做獨家報道)

　　襲警案屢見報端，令人瞠目。一組警方公布的數據則讓人不安：今年1—9月，重慶發生暴力抗法襲警137件，168名公安民警因正當執法受到暴力傷害！

　　維護民警執法權益再次被推向輿論高地。昨日，重慶警方牽頭組織本市司法系統部分專家、學者召開“反襲警工作研討會”，市委政法委、市政府法制辦、市高院、市檢察院、市公安局、市司法局等單位的專家、學者和律師紛紛支招，吹響“反襲警”集結號。

　　記者 夏祥洲　見習記者 張燕

　　9個月137起襲警案

　　“暴力襲警事件，讓律師和學者們感到不安。”“如果任由這種侵犯民警權利的事情繼續發展下去，將帶來嚴重的后果。”正是基于這樣的考慮，我市政法系統召開此次學術研討會。

　　據市公安局披露，今年1-9月，重慶警方已經查處各類侵害民警合法權益、阻礙民警正當執法的案件165起，其中暴力抗法案件137件，惡意誣告和誹謗威脅10件。已處理相關違法犯罪人員173人，其中被追究刑事責任62人。9月30日，在武隆縣仙女山鎮組織暴力妨害民警執行公務的億萬富翁余海波等，均在警方嚴懲之列。

　　今年1至9月全市受侵害民警中，派出所民警87人，占51.8%，與2009年同期相比持平；交巡警69人，占41.1%，與2009年同期38人相比，增加了31人，增幅達81.58%。

　　交巡警成最易受襲目標

　　“襲警案件中，成立至今受到市民交口稱贊的交巡警，被襲人數也大幅攀升。”市公安局黨委委員、政治部主任、新聞發言人周京平分析，“有警必接、有難必幫、有險必搶”的職責使交巡警成為最易受襲的目標。交巡警成立以來，在老百姓中樹立了良好的形象。往往一發生公共突發事件，群眾最先通知的就是交巡警。但是，一旦有群眾不理解或者情緒過于激動，就容易發生個別不法分子對交巡警實施暴力襲擊的情況。

　　傳統印象中，刑警面對的都是窮兇極惡的歹徒，是碰到暴力襲擊和抗法事件最多的警種。但就目前披露的數據中，今年1至9月，我市刑警還未發生警員重傷案件，襲擊刑警案件相比往年也未增多，在與會專家看來，“這說明打黑以來，社會治安形勢好轉，惡性刑事案件在減少”。

　　許多襲警者有背景財力

　　當普通市民權益受侵害時，警察毫不畏懼地沖鋒陷陣，可緣何警察成了屢屢受襲對象？

　　與會專家分析，一些基層部門領導對襲警案件發生后，有的一味采取求穩省事的態度，對民警進行約束，對以暴抗法的該嚴懲不嚴懲，該重判的不重判，損害了法律的嚴肅性和人所應有的敬畏之心。

　　其次，許多襲警者多有背景和財力，許多地方領導花錢求穩，給襲警者當說客，當好好先生，把大事化小，讓一些襲警的暴徒有恃無恐。

　　第三，群眾法制意識待提高，暴力襲警案中，違法人員有正當職業的比例較大，此類人員不少了解一定法律知識，但法制觀點單薄，片面強調自身權利。

　　另外，非警務活動影響警民關系，從執法環境看，近幾年襲警案的增加有社會原因，許多地方的征地、拆遷等社會尖銳問題，長期將警察推上第一線，導致警察主業干得好，副業很受傷，警察的形象在市民心目中大打折扣。

　　襲警罪遲遲未規定

　　目前量刑最高僅3年

　　“核心問題還是在于襲警罪遲遲未規定。”重慶市律師協會傅達慶舉例，歐美大片中，犯罪分子將槍口對準追捕警察時，立即被同伴喝止，“原因在于，襲擊槍殺警察是大事兒，在這些已廢除死刑的國家，只有槍殺警察才會被判處極刑。”傅達慶說，英美法系中，市民若是認為警察處理“太過分”，與警察發生爭執，并出現輕微推搡動作。那警察就有權掏出手槍，要求當事人雙手抱頭蹲在地上，隨后再以襲警罪提出起訴。

　　“而在目前，由于我國法律中沒有規定襲警罪一項，我們的民警根本不可能這么做。”傅達慶介紹，目前保護民警執法權益的法律法規還不夠完善，這類法律法規主要分散在《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》中，這些規定一般比較籠統，可操作性不強，而且一般只對一些嚴重侵害行為作出量刑規定，而對實際工作中大量存在的揪打民警，撕扯衣服和警銜標志，謾罵、唾吐、侮辱民警的案(事)件沒有適用的條款作為處理依據。這導致侵犯民警執法權益案件查處數量少，處罰力度不大，給民警的保護工作帶來障礙。

　　“沒有襲警罪，直接釀造的結果就是襲警成本過低。”與會專家均表示，目前對暴力襲警的定性和量刑主要是以“妨礙公務罪”、”擾亂公共秩序罪”為參照標準，而這兩項罪成立所面臨的最高刑罰僅“三年有期徒刑”。

　　市公安局黨委委員、政治部主任、新聞發言人周京平：

　　警方執法 必須文明理性平和

　　面對襲警 重慶警局“零容忍”

　　對“反襲警”課題，重慶市公安局黨委委員、政治部主任、市公安局新聞發言人周京平分析，作為創建“平安重慶”的中流砥柱，民警們在實際工作中，由于一直處在打擊犯罪、保護群眾的最前線，因此他們也成為最容易受到不法傷害的群體。在一些暴力抗法的案例中，警察出警處理往往采取“打不還手、罵不還口”，“這樣的教條做法不適合襲警事件的現場處置。”

　　周京平指出，民警維權行動中應該走出“從嚴治警一本書、從優待警幾句話”的機械式維權，對暴力襲警的認識乃至打擊力度應該提升到一個新的高度和強度。

　　周京平說，襲警是阻礙民警依法實施公權力，藐視法律尊嚴、挑戰執法權威的一種惡性行為。

　　周京平重申，“暴力襲擊警察，公然蔑視法律，對這種行為重慶警方‘零容忍’。”他說，重慶警方高調反襲警，就是要營造一種人民警察正當執法權益不可侵犯的執法氛圍，只有有效保護了包括民警執法權益在內的各種公權力的依法施行，才有利于維護和鞏固好我們平安重慶的建設成果，保護好老百姓的生命健康和財產安全，讓我們的重慶更有安全感。

　　周京平還強調，在依法保護公權力的同時，也要強調公權力的施行必須要依法公正規范，此外考慮到社會發展的特殊階段，各種類型執法的過程，執法的方式、方法上還必須做到文明、理性、平和，避免言行不當激化矛盾。

　　襲警者將受從重處罰

　　與會專家提出，希望在今年的公、檢、法、司、國安“五長”聯席會議中，將“以暴力阻礙人民警察執行公務罪，將受到從重處罰”一項，納入議程， 并出臺相關文件支持。

　　該建議獲得與會各部門的積極響應，表示將認真研究匯報，市公安局黨委委員、政治部主任、新聞發言人周京平表示，市公安局將積極推動該建議進入聯席會議的議題，爭取達成共識。

　　五部門聯席會紀要相當于“準司法解釋”

　　重慶市律師協會刑事業務委員會副主任、重慶靜升律師事務所主任律師傅達慶介紹，刑法分則條文中有許多概括性、抽象性條款,如“數額較大”、“數額巨大”、“數額特別巨大”和“情節較輕”、“情節嚴重”、“情節特別嚴重”、“情節惡劣”、“情節特別惡劣”或者“造成嚴重后果”、“尚未造成嚴重后果”等,其中許多條款因為無相關司法解釋,或理解上有分歧,導致在審判工作中出現法官以“參照規范”方式適用法律的情況。

　　“參照性規范”屬于案例、學理解釋等非司法解釋類的規范，比如我市公、檢、法、司、國安五部門聯席會議形成的《“五長聯席會議”紀要》就屬于這種參照性規范。因此五長聯席會中對有關適用法律的問題做出的統一規定,實際上在本轄區內起到“準司法解釋”的作用。

　　武隆襲警富豪未出資 竟控股涉黑團伙公司

　　會上，市公安局通報稱，根據“武隆襲警案”專案組初步調查核實，余海波竟然在此前已被查獲的一個涉黑團伙投資經營的公司中占有干股，而且是擁有控股權的大股東。目前，專案組正對余海波其他違法犯罪事實進一步查證中。