溫家寶：關于制定“十二五”規劃建議的說明(5)

　　五、關于“十二五”時期深化改革和擴大開放的主要任務

　　改革開放是決定中國命運的重大決策，是實現國家強盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發展進步，靠的是改革開放，未來要實現中華民族偉大復興，仍然要靠改革開放。我國生產力總體水平還不高，影響生產力發展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅定不移推進改革開放，最大限度解放和發展生產力，為社會主義現代化建設提供不竭的動力。《建議》強調要加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，充分調動人民群眾的積極性和創造性，為科學發展提供有力保障。《建議》根據“十二五”期間面臨的新形勢，對深化體制改革和擴大對外開放進行了全面部署。這里，我著重說明幾個問題。

　　一是堅持和完善基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境。推進國有經濟戰略性調整，加快國有大型企業改革，深化壟斷行業改革，完善各類國有資產管理體制，健全國有資本經營預算和收益分配制度。要從多方面采取措施，放寬市場準入，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。二是深化資源性產品價格和要素市場改革。這是完善社會主義市場經濟體制的重點任務。加快轉變經濟發展方式，必須完善重要商品、服務、要素價格形成機制，加快多層次資本市場體系建設，健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，使各類要素價格真正反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三是深化財稅和金融體制改革。改革的方向是，進一步理順各級政府間財政分配關系，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障，繼續完善稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限等。深化金融體制改革是防范金融風險的重要舉措。要穩步推進利率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換，改進外匯儲備經營管理。建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。四是深化政府自身改革。這些年，政府自身改革雖然取得一些進展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。政府職能轉變不到位，對微觀經濟主體干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。必須通過深化政府自身改革和加強制度建設，從制度上解決權力過分集中又得不到制約的問題，保障人民的民主權利和合法權益，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。要加快建設法治政府，用法律法規調整政府、市場、企業之間的關系，依法管理經濟和社會事務，推進政府工作制度化、規范化、程序化。要加快建設服務型政府，繼續優化政府結構、行政層級、職能責任。深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，把政府該管的事情切實管好，減少對微觀經濟活動的干預。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強化決策責任。要推進政務公開，加強對權力的有效監督和制約，堅決懲治和預防腐敗，維護社會公平正義，提高政府公信力。五是實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平。“十二五”時期，我國對外開放的國內外環境和條件發生深刻變化，對外開放進入由出口為主向進口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數量向注重質量轉變的新階段。我國國際地位進一步提高和內外聯系更為密切，也對我國與國際社會實現良性互動和互利共贏提出了更高要求。“十二五”時期，要適應新變化、新要求，進一步提高對外開放水平，創造我國參與國際合作與競爭的新優勢，擴大和深化同各方的共同利益，以開放促發展、促改革、促創新。《建議》明確了提高對外開放水平的重點任務。一要優化對外貿易結構，繼續穩定和拓展外需，促進出口結構轉型升級，積極擴大進口，促進進出口平衡發展。二要提高利用外資水平，進一步優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，更好地滿足我國經濟社會發展新需要。三要加快實施“走出去”戰略，按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。維護我國海外權益，有效防范各類風險。四要積極參與全球經濟治理和區域合作，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。

　　《建議》還闡述了充分發揮黨的領導核心作用、加強社會主義政治文明建設、加強國防和軍隊現代化建設、保持香港澳門長期繁榮穩定、推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業、積極創造有利的外部環境等重大任務和保障問題，對全黨充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用提出了明確要求。

　　同志們：

　　做好“十二五”時期的工作，對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創新，扎實工作，為實現《建議》確定的各項任務而努力奮斗！