廣州日?qǐng)?bào)：養(yǎng)老“一卡通” 須破“腸梗阻”

　　實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，技術(shù)條件并不難，建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼——身份證號(hào)碼已經(jīng)具備，難就難在地方利益的平衡和補(bǔ)償。

　　坊間“養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌至少還需要30年”的傳言終被打破。28日，經(jīng)過三年歷經(jīng)四次審議之后，全國人大常委會(huì)高票通過社會(huì)保險(xiǎn)法。這是立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法，其中明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)到底何時(shí)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌？人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義給出了答案：最快需要5年時(shí)間。拋開這個(gè)時(shí)間長(zhǎng)短不論，以立法形式將養(yǎng)老金的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)上升到法律層面，這足以稱得上是社保制度的一大進(jìn)步。

　　細(xì)看社會(huì)保險(xiǎn)法，可圈可點(diǎn)之處有很多。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)可“異地漫游”，從而解決“人走，養(yǎng)老保險(xiǎn)帶不走”的弊端。近年來，全國各地特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，都出現(xiàn)了農(nóng)民工退保潮。其原因即是他們繳存的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨身轉(zhuǎn)移，跨地區(qū)的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，而這又直接影響了他們的參保熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，由于社保關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)續(xù)，農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體參保率僅為17%。此次通過的社保法明確規(guī)定，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。將養(yǎng)老保險(xiǎn)由“地方糧票”變成“一卡通”，打破制度障礙，任何群體都可以異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，退保也就不治而愈。

　　再比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。實(shí)際上要想保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的“異地漫游”，也只有將現(xiàn)在的地區(qū)統(tǒng)籌上升為國家統(tǒng)籌層面，打破各地“劃疆而治”的利益格局，方能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。眾所周知，囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，各地社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇高低有別，尤其是東西部差距巨大，像海南省文昌市曾經(jīng)出現(xiàn)部分農(nóng)民每月只能領(lǐng)到3元養(yǎng)老金這種“駭人聽聞”的丑聞。這種現(xiàn)狀也阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶在全國范圍內(nèi)的“無縫”劃轉(zhuǎn)，并出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)出地受益，轉(zhuǎn)入地受損”的結(jié)果。這不但不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，也在制度上為“異地漫游”設(shè)置了障礙。要解決這一難題，出路就是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。

　　而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌還有利于改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難的尷尬。據(jù)悉，目前我國社保基金結(jié)余2萬億元，但13年利息損失竟高達(dá)6000億元。將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金放到全國“一盤棋”中來投資運(yùn)營，至少為扭轉(zhuǎn)困境提供了可能。

　　當(dāng)然，諸多亮點(diǎn)無須細(xì)說，社保法的通過，其最大意義即在于在制度上為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌掃清了障礙。然而，政策性壁壘清除了，具體的配套措施必須緊跟上，否則“最快5年”很可能又變成漫長(zhǎng)的等待。

　　社保法多處規(guī)定了授權(quán)條款，如：個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的具體時(shí)間、步驟等等，都由國務(wù)院規(guī)定。這個(gè)具體時(shí)間和步驟，尚待明確。為此，必須將可操作性強(qiáng)的具體措施以及制度規(guī)定列入議程，而不是放在案頭，慢慢地再調(diào)查研究。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，技術(shù)條件并不難，建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼——身份證號(hào)碼已經(jīng)具備，難就難在地方利益的平衡和補(bǔ)償。雖然目前已有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，然而要平衡這些利益分配，恐非易事。

　　社保基金是老百姓的“保命錢”，以立法的形式明確養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，毫無疑問是一大突破。我們期待配套的政策舉措能緊跟上社保法，讓全國統(tǒng)籌能一步到位，并越快越好。李龍