法制日報：人口普查順利完成尚需要全方位考量

　　“2010年11月1日至10日,人口普查員將統一著裝佩帶證件進行入戶登記工作,請依法支持配合。”近日,北京市的手機用戶都收到了這樣一條短信。今日零時,是第六次全國人口普查的標準時點,全國600多萬名普查員和普查指導員今日將走進4億多戶住戶,查清查實全國人口狀況(11月1日中新社)。

　　人口普查被稱為和平時期最大的社會總動員,其意義涉及方方面面,自然不容小覷。這次人口普查不同于以往,有更多亮點,比如,為更好地推進人口普查工作,國務院頒布《全國人口普查條例》,該條例已于6月1日正式施行。再比如,超生人口可落戶,境外人員也被納入普查對象。

　　正因為意義重大,更需一絲不茍,全力做好人口普查工作。人口普查不只是宏大敘事,尤需從細節入手,力求精益求精。

　　其一,如何確保信息不外露,嚴格保護居民隱私?我們看到,普查的主要內容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、健康自評、住房情況等。高達10%的被普查者要填寫40多項的長表。顯然,一旦信息泄露,后果不堪設想。

　　應該看到,不同于上次人口普查,這一次我們的相關法律已經出臺,去年2月,全國人大常委會通過的《中華人民共和國刑法修正案(七)》,首次增設了侵犯個人信息安全犯罪的條款。同年10月16日,兩高共同出臺的《關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規定(四)》公布實施。而剛實施的《全國人口普查條例》也規定,人口普查對象提供的資料應依法保密。這些法律法規的出臺和健全,對保護居民隱私提供了堅實的法律保障。當然,徒法不足以自行,而且普查員多達數百萬,管理工程十分浩大,如何確保每個人的操守都值得信賴,需要嚴謹更嚴謹、嚴肅更嚴肅。

　　其二,如何調動普查對象的積極性?人口普查要取得成功,其實不只需要普查員敬業,更需要普查對象配合,若普查對象不配合,一切皆是枉然。盡管如實提供個人情況是普查對象的義務,提供虛假材料將被懲處,但基于歷史教訓看,仍有太多的人不配合。對此,相關部門不妨從更多理解和保護被普查對象的角度出發,多一些人性化舉措。

　　其三,如何更好地把錢花在刀刃上,確保普查真實可靠?人口普查工作量和難度都大、設計人員多,耗資實屬正常,但如何把錢花在刀刃上,需要強化監督。日前有媒體報道,2010年美國人口普查還未開始,但指責它浪費數百萬美元的批評已不絕于耳。美國的教訓,值得我們警醒。

　　其四,如何將人口普查成為戶籍改革契機?中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員張翼表示,我國人戶分離的情況越來越突出,現在有30%的城市人口的人戶是分離的。這既是人口普查的難點,也為以后改革提供了方向,即如何改變人戶分離的現狀。此外,城鄉二元體制遲遲未獲根本性改觀,與此同時,目前流動人口眾多,這是一大現實矛盾,那么,能不能把人口普查當作推動戶籍改革的抓手?

　　當然,人口普查并非普查人口,全國人口普查的三大要點是“畫地圖、查房子、數人頭”。因此,我們不能光把眼睛盯住人口上,還要把目光聚焦在畫地圖、和查房子上。令人欣慰的是,不少部門已經表示,在普查人口時,將全面掌握哪些建筑需抗震加固。如何忠實而全面地承擔“畫地圖、查房子、數人頭”的重任,這確實考驗著政府部門的智慧和決心。□一語中的　王石川