人口普查要過信息保護(hù)“門檻” 誠信機制至關(guān)重要

　　“您好,我們是第六次全國人口普查的入戶普查員,我們需要進(jìn)您的家里登記人口普查所需的信息。”類似這樣的話語,從11月1起,會陸續(xù)在每一戶家庭的門口響起。

　　11月1日,被稱作“和平時期最大的社會動員”的第六次全國人口普查入戶登記工作正式拉開了帷幕。從即日起至10日,600多萬名普查人員將走訪每一戶家庭進(jìn)行人口普查。而如何讓入戶登記工作順利展開,并保障公民個人信息不被泄露也成為了人們越來越關(guān)心的話題。

　　首次為普查專門立法

　　2010年5月12日,國務(wù)院第111次常務(wù)會議通過了《全國人口普查條例》,該條例自2010年6月1日起施行。

　　為人口普查專門立法,這在我國還是首次。

　　談到立法的意義,國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人口普查工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的組織。普查機構(gòu)的設(shè)立,普查人員的借調(diào)、招聘和培訓(xùn),普查經(jīng)費的安排,普查的宣傳動員,普查數(shù)據(jù)的采集、匯總、處理和發(fā)布等,都需要有關(guān)部門和單位的積極參與和支持。同時,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,特別是依法行政觀念逐步深入人心,公民對自身權(quán)益包括個人隱私的保護(hù)意識不斷增強。為了科學(xué)有效地組織實施全國人口普查工作,依法規(guī)范人口普查活動,維護(hù)人口普查對象的合法權(quán)益,贏得普查對象的信任、支持與合作,切實保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,國務(wù)院制定并頒布《全國人口普查條例》,對普查目的、普查原則、普查任務(wù)、普查對象、普查范圍、普查的組織實施等作出具有法律效力的規(guī)定,是十分必要的。

　　中國政法大學(xué)教授王成棟在接受本報記者采訪時說,該條例為人口普查的順利進(jìn)行提供了法律上的依據(jù)、制度上的保障。條例從普查人員、組織、經(jīng)費、數(shù)據(jù)保護(hù)、法律責(zé)任等方面都進(jìn)行了規(guī)定,保障了人口普查的全面性、普查的可執(zhí)行性、數(shù)據(jù)的真實性、普查資料的保密與公開性。

　　嚴(yán)禁泄露個人信息

　　根據(jù)條例,人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況,內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　在前期的摸底調(diào)查中,人口普查員遭遇到不小的阻力。除了流動人口規(guī)模巨大,流動性強,人戶分離現(xiàn)象為普查工作帶來較大困難外,爭取普查對象配合也是讓普查人員十分頭痛的問題。吃閉門羹的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　“隨著社會的發(fā)展,現(xiàn)在的人們越來越重視對自己隱私的保護(hù)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受本報記者采訪時如是說。他談到,這一方面說明了公民法律意識的提高,但另一方面,不可否認(rèn)的是,公民對個人信息的保護(hù)也給普查工作帶來了難度,這就需要在進(jìn)行人口普查時一定要加強對公民隱私的保護(hù),以消除普查對象的擔(dān)心。

　　據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,為了充分保護(hù)人口普查對象的合法權(quán)益,贏得普查對象對普查工作的理解、支持和配合,《全國人口普查條例》在保護(hù)人口普查對象的權(quán)利方面作了嚴(yán)格規(guī)定:一是人口普查對象提供的資料,依法予以保密；二是人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料,任何單位和個人不得對外提供、泄露,不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù),不得用于普查以外的目的；三是人口普查中獲得的原始普查資料,按照國家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀；四是對泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的行為,依法追究法律責(zé)任。

　　與此同時,對于人口普查對象需要履行的普查義務(wù),條例也作出明確規(guī)定,即人口普查對象應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定,真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供人口普查所需的資料。

　　誠信機制至關(guān)重要

　　在仔細(xì)研究了《全國人口普查條例》后,楊建順教授的評價是,這是一部比較完善的法律。對人口普查許多方面的問題都作出了相應(yīng)規(guī)定,對公民個人信息的保護(hù)也很全面。

　　既然法律作出了如此詳細(xì)的規(guī)定,為何仍有一部分住戶不愿配合普查呢?

　　楊建順教授分析說,這可能有兩方面的原因,一是有些人不了解法律的規(guī)定,這就需要通過對法律的大力宣傳來打消人們的顧慮,因此,在日常工作中,一定要加強對法律的常態(tài)化宣傳；二是雖然人們知道法律有明確的規(guī)定,但在人口普查工作中,有關(guān)部門和人員是否真能嚴(yán)格做到對普查對象提供的資料依法予以保密,并且不將了解到的情況作為作出具體行政行為的依據(jù),一些人對此還持有懷疑態(tài)度,這就需要在有關(guān)部門、普查員和普查對象之間建立起誠信機制。

　　王成棟教授強調(diào),對普查對象個人信息的保護(hù)包括普查過程當(dāng)中的保護(hù)和數(shù)據(jù)整理、保存階段的保護(hù)兩個方面。一方面,在普查過程當(dāng)中,對普查員要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。普查員應(yīng)積極履行職責(zé),熟悉相關(guān)保護(hù)隱私權(quán)的法律法規(guī),增強保護(hù)公民隱私的責(zé)任感,這對于自覺地保護(hù)公民的隱私具有重要的意義。對普查人員來說,他們執(zhí)行的是國家公務(wù)行為,應(yīng)該作為國家公務(wù)人員來對待,對于泄露公民隱私并造成一定后果的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。人口普查工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織部門對普查工作應(yīng)進(jìn)行積極的督導(dǎo),對可能出現(xiàn)的泄露公民隱私的苗頭應(yīng)及時制止；另一方面,在資料進(jìn)入到匯總和保管過程中時,要嚴(yán)格遵循有關(guān)法律的規(guī)定,普查信息應(yīng)向誰開放,不應(yīng)向誰開放,要嚴(yán)格按照規(guī)定來執(zhí)行。

　　“在人口普查工作中,有關(guān)部門和人員一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律,這樣才能使社會建立起誠信機制,從而使普查工作順利展開。”楊建順教授說。本報記者　　　朱　磊 本報見習(xí)記者　李吉斌