學者：更加注重改善民生是促進社會公平正義基礎(2)

　　以改革開放為強大動力

　　新世紀新階段，我國發(fā)展新的階段性特征生動表明，改革進入攻堅階段，不能停滯倒退；發(fā)展要求科學發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展轉型。深化改革開放、推動科學發(fā)展，二者相互促進，造就了經濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，顯示了改革開放與科學發(fā)展的密切相關。科學發(fā)展內生于改革開放，是改革開放進入新的發(fā)展階段的必然要求、中心內容和價值目標；改革開放著力于科學發(fā)展，是科學發(fā)展得以實現(xiàn)的動力機制、體制保障和環(huán)境條件。改革開放不僅是經濟體制歷史性轉變的強大動力，而且是經濟發(fā)展方式歷史性轉變的強大動力；不僅要保證社會主義市場經濟新體制的建立，而且要保證科學發(fā)展新模式的確立。當前，科學發(fā)展愈益向深度和廣度推進，深層次矛盾和問題愈益凸顯，體制機制不合理的障礙愈益突出，調整利益格局的難度愈益增大，堅定不移深化改革為科學發(fā)展開辟道路、破除障礙的重要性和迫切性就愈益強化。加快轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩同時也是要求深化改革刻不容緩，加快轉變經濟發(fā)展方式與深化改革成為同一個過程，二者服從于同一個目的。五中全會明確提出，要堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，堅定推進經濟、政治、文化、社會體制改革。這就為深化改革指明了攻堅方向，為科學發(fā)展提供了有力保障。

　　“十二五”時期，圍繞經濟社會發(fā)展的主要目標，要更為全面深入地發(fā)揮改革開放的強大動力作用，使之更為集中有效地服務于開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的總體目標。具體來說，要著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，完善收入分配制度，擴大社會保障制度覆蓋面，建立擴大消費需求的長效機制；要完善農村發(fā)展體制機制，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，切實改變農業(yè)比較效益偏低、農村發(fā)展滯后的狀況，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎；要推進企業(yè)兼并重組，提高具有規(guī)模經濟的產業(yè)集中度，促進企業(yè)組織結構優(yōu)化，增強產業(yè)核心競爭力；要逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化，完善跨區(qū)域合作機制，從制度上解決好農民工的現(xiàn)實問題，形成符合國情的住房供給結構，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，健全節(jié)能減排的激勵機制和約束機制，逐步建立碳排放交易市場，建立生態(tài)補償機制，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；要加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，合理配置教育資源，形成平等公開和競爭擇優(yōu)的人才制度，為科學發(fā)展奠定堅實的科技和人力資源基礎；要努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，創(chuàng)新社會管理機制，增強政府提供基本公共服務能力；要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力，創(chuàng)新文化生產傳播方式，增強文化發(fā)展活力；要更加重視改革總體設計和頂層設計，明確改革優(yōu)先順序和各領域重點改革任務，促進財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，促進政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高；要加快完善更加適應發(fā)展開放型經濟要求的體制機制，拓展新的開放領域和空間，有效防范外部風險，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

　　以保障和改善民生為根本出發(fā)點落腳點

　　發(fā)展不僅要解決要不要發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，而且更要解決為什么發(fā)展、為了誰發(fā)展、發(fā)展成果屬于誰的問題，這是決定發(fā)展成敗與否、持續(xù)與否、和諧與否的根本問題。科學發(fā)展是堅持以人為本的發(fā)展，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展。以人為本要求把發(fā)展的各方面成果體現(xiàn)在提高人民的生活質量上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，體現(xiàn)在滿足人民需要、實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。民生是民利之基、民意之系、民樂之源。“十一五”規(guī)劃基于我國人民生活達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康這一判斷，提出了認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極促進社會和諧的要求。近年來我國著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認識到目前收入分配差距較大、就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存、社會矛盾明顯增多等問題，黨的十七屆五中全會明確地把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，指明了開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的根本目的，表明了科學發(fā)展的利益屬性、價值指向和評價標準。

　　更加注重保障和改善民生，是促進社會公平正義的基礎性建設。公平正義是科學發(fā)展的本質追求。實現(xiàn)社會的公平正義，就要建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發(fā)展、分享經濟發(fā)展成果方面的障礙；就要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。各級領導干部對于保障和改善民生、促進社會公平正義負有重要責任。要按照五中全會的要求，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力發(fā)揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，樹立正確政績觀，加強反腐倡廉建設，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，努力開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面，不斷滿足人民群眾過上美好生活的新期待。(國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心 顏曉峰 王玉周)