學者：更加注重改善民生是促進社會公平正義基礎(2)

　　以改革開放為強大動力

　　新世紀新階段，我國發展新的階段性特征生動表明，改革進入攻堅階段，不能停滯倒退；發展要求科學發展，實現發展轉型。深化改革開放、推動科學發展，二者相互促進，造就了經濟社會又好又快發展的良好態勢，顯示了改革開放與科學發展的密切相關。科學發展內生于改革開放，是改革開放進入新的發展階段的必然要求、中心內容和價值目標；改革開放著力于科學發展，是科學發展得以實現的動力機制、體制保障和環境條件。改革開放不僅是經濟體制歷史性轉變的強大動力，而且是經濟發展方式歷史性轉變的強大動力；不僅要保證社會主義市場經濟新體制的建立，而且要保證科學發展新模式的確立。當前，科學發展愈益向深度和廣度推進，深層次矛盾和問題愈益凸顯，體制機制不合理的障礙愈益突出，調整利益格局的難度愈益增大，堅定不移深化改革為科學發展開辟道路、破除障礙的重要性和迫切性就愈益強化。加快轉變經濟發展方式刻不容緩同時也是要求深化改革刻不容緩，加快轉變經濟發展方式與深化改革成為同一個過程，二者服從于同一個目的。五中全會明確提出，要堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，堅定推進經濟、政治、文化、社會體制改革。這就為深化改革指明了攻堅方向，為科學發展提供了有力保障。

　　“十二五”時期，圍繞經濟社會發展的主要目標，要更為全面深入地發揮改革開放的強大動力作用，使之更為集中有效地服務于開創科學發展新局面的總體目標。具體來說，要著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，完善收入分配制度，擴大社會保障制度覆蓋面，建立擴大消費需求的長效機制；要完善農村發展體制機制，建立城鄉平等的要素交換關系，切實改變農業比較效益偏低、農村發展滯后的狀況，夯實農業農村發展基礎；要推進企業兼并重組，提高具有規模經濟的產業集中度，促進企業組織結構優化，增強產業核心競爭力；要逐步實現不同區域基本公共服務均等化，完善跨區域合作機制，從制度上解決好農民工的現實問題，形成符合國情的住房供給結構，促進城鎮化健康發展；要加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，健全節能減排的激勵機制和約束機制，逐步建立碳排放交易市場，建立生態補償機制，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢；要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，合理配置教育資源，形成平等公開和競爭擇優的人才制度，為科學發展奠定堅實的科技和人力資源基礎；要努力形成企業和職工利益共享機制，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，創新社會管理機制，增強政府提供基本公共服務能力；要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，創新文化生產傳播方式，增強文化發展活力；要更加重視改革總體設計和頂層設計，明確改革優先順序和各領域重點改革任務，促進財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，促進政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高；要加快完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，拓展新的開放領域和空間，有效防范外部風險，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

　　以保障和改善民生為根本出發點落腳點

　　發展不僅要解決要不要發展、怎樣發展的問題，而且更要解決為什么發展、為了誰發展、發展成果屬于誰的問題，這是決定發展成敗與否、持續與否、和諧與否的根本問題。科學發展是堅持以人為本的發展，是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的發展。以人為本要求把發展的各方面成果體現在提高人民的生活質量上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，體現在滿足人民需要、實現人的全面發展上。民生是民利之基、民意之系、民樂之源。“十一五”規劃基于我國人民生活達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康這一判斷，提出了認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極促進社會和諧的要求。近年來我國著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認識到目前收入分配差距較大、就業總量壓力和結構性矛盾并存、社會矛盾明顯增多等問題，黨的十七屆五中全會明確地把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，指明了開創科學發展新局面的根本目的，表明了科學發展的利益屬性、價值指向和評價標準。

　　更加注重保障和改善民生，是促進社會公平正義的基礎性建設。公平正義是科學發展的本質追求。實現社會的公平正義，就要建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；就要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。各級領導干部對于保障和改善民生、促進社會公平正義負有重要責任。要按照五中全會的要求，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，樹立正確政績觀，加強反腐倡廉建設，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，努力開創各項事業的新局面，不斷滿足人民群眾過上美好生活的新期待。(國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心 顏曉峰 王玉周)