人民日報(bào)：政體改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確政治方向

　　中國的現(xiàn)代化，又到了一個(gè)攸關(guān)未來的節(jié)點(diǎn)。

　　“1949—2049”這一現(xiàn)代化時(shí)間表，隨著60年時(shí)光的遠(yuǎn)去，已進(jìn)入至關(guān)重要的“下半程”。“十二五”正是現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵接續(xù)點(diǎn)。

　　在這一時(shí)期，靠什么續(xù)寫“上半程”的輝煌與榮光，走上現(xiàn)代化的正確路徑？——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　靠什么“動(dòng)力源”推促發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變？——改革開放。

　　一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高

　　站在兩個(gè)五年規(guī)劃的交替點(diǎn)上，該如何判斷中國改革所處的歷史方位？

　　30多年來，改革進(jìn)程勢不可擋，刻下了清晰的“三大步”：到十四大，確定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)；到2000年，初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；到2020年，將建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　“十一五”時(shí)期的改革，正運(yùn)行在“第三步”的區(qū)間內(nèi)。這五年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。

　　民生領(lǐng)域改革捷報(bào)頻傳。

　　“這錢，比兒子的撫養(yǎng)費(fèi)還及時(shí)！”廣東番禺石樓鎮(zhèn)農(nóng)民李大爺每月最高興的就是去銀行領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金。“祖祖輩輩種田吃飯，手停了口就要停，沒想到現(xiàn)在也能像城里人一樣‘退休’領(lǐng)養(yǎng)老金了！”讓李大爺感慨的新農(nóng)保今年將覆蓋全國23%的縣，農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病能報(bào)銷”后，又將實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。

　　“十一五”期間，從全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束持續(xù)了2600多年的種田交稅史，到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，“兩免一補(bǔ)”讓1.5億農(nóng)村家庭受益，從新《勞動(dòng)合同法》使勞動(dòng)者勞動(dòng)有合同、維權(quán)有渠道、工資有保障、傷病有保險(xiǎn)，到保障房建設(shè)快馬加鞭，努力邁向“居者有其屋”，改革在民生領(lǐng)域頻頻著墨，可圈可點(diǎn)。

　　行政體制改革大刀闊斧。

　　在上海浦東新區(qū)的政府機(jī)關(guān)流行這樣一句話：“你‘退步’還是‘進(jìn)步’了？”意思是：政府要在行政審批和直接參與開發(fā)建設(shè)上 “退一步”，在營造適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境上“進(jìn)一步”。經(jīng)過四輪改革，浦東的行政審批事項(xiàng)砍掉了整整2/3。

　　“退步”正是進(jìn)步。五年來，從大力推進(jìn)行政審批制度改革到“大部制改革”，從政府信息公開到行政問責(zé)制度，政府不該管的事情堅(jiān)決不管，應(yīng)該管的事情一定管好。政府職能，正從“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保瑥摹叭�能”變�(yōu)椤坝邢蕖保瑥摹肮苤菩汀弊優(yōu)椤胺��?wù)型”。

　　基本經(jīng)濟(jì)制度日趨完善。

　　國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局“有減有增”，“減”的是數(shù)量，“增”的是競爭力、控制力和帶動(dòng)力。

　　非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)帆高舉。“非公經(jīng)濟(jì)36條”的發(fā)布，使非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)拿到平等“入場券”；“新非公經(jīng)濟(jì)36條”的出爐，更是打破了針對民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重不斷提高，今年首次超過50%。

　　改革全線推進(jìn)，財(cái)稅、金融、市場體系、綜合配套等領(lǐng)域改革也紛紛啟航。

　　歷史，往往是多側(cè)面的統(tǒng)一。一部跨越雄關(guān)的改革史，同時(shí)也是一部海納百川的開放史。

　　這五年，開放有“量”。我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的全球排名從2005年的第三位上升到2009年的第二位，出口額從第三位上升到第一位。

　　這五年，開放更有“質(zhì)”。外貿(mào)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，利用外資質(zhì)量在提高，“走出去”戰(zhàn)略邁出重大步伐。

　　開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，中國的脈搏正和世界一起跳動(dòng)。

　　改革開放將為轉(zhuǎn)方式提供強(qiáng)大動(dòng)力，奠定未來幾十年的發(fā)展格局

　　展望“十二五”，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。改革開放，依然是未來五年的鮮明指認(rèn)。

　　改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策，是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路，任何時(shí)候都動(dòng)搖不得。

　　進(jìn)而言之，改革開放在“十二五”時(shí)期尤為重要。未來五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，而發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，有社會(huì)主義初級階段基本特征等復(fù)雜因素，但根源往往在于體制機(jī)制不完善。改革開放正是清除體制機(jī)制障礙、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　“事實(shí)上，‘十二五’轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的四大課題都有賴于改革開放的推進(jìn)。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴坦言。

　　課題之一，“十二五”時(shí)期，在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，外需較長時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)的情況下，如何擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求？這就要推進(jìn)收入分配、社會(huì)保障等制度改革。

　　近年來，在國民收入初次分配中，政府和企業(yè)收入所占比重不斷上升，而居民收入比重呈下降趨勢。這會(huì)使生產(chǎn)力增長快于居民消費(fèi)能力增長，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、消費(fèi)需求不足。另一方面，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大，會(huì)嚴(yán)重制約中低收入者消費(fèi)能力和消費(fèi)水平提高。釋放消費(fèi)需求，就要加快推進(jìn)收入分配制度改革，不僅要“做大蛋糕”，更要“分好蛋糕”、“共享蛋糕”，做到“國強(qiáng)民更富”。

　　課題之二，在產(chǎn)能過剩壓力加大的情況下，如何調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力？這就要推進(jìn)行政、財(cái)稅等體制改革。

　　推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，有利于遏制一些地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、盲目發(fā)展低附加值工業(yè)的沖動(dòng)。而推進(jìn)財(cái)稅體制改革，更是擊中了要害，比如開征房產(chǎn)稅，有利于改變地方財(cái)政對工業(yè)的過度依賴，有保有壓，不再“撿到籃里都是菜”。

　　課題之三，在低成本比較優(yōu)勢開始減弱的情況下，如何加快培育以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢？這就要推進(jìn)科技、教育體制改革，還需推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，用價(jià)格機(jī)制倒逼市場主體減少資源、要素消耗，提高產(chǎn)品的技術(shù)、知識(shí)含量。

　　課題之四，在城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距擴(kuò)大趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)的情況下，如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展？這就要推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等制度改革。

　　未來五年，改革開放將肩負(fù)更為重要的使命。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的又一次重大抉擇。這次抉擇，關(guān)系到我們能否最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化，也關(guān)系到一個(gè)古老文明的生死，一個(gè)東方大國的尊嚴(yán)。“而‘十二五’時(shí)期的改革開放，不僅將進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更將為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力，從而奠定未來幾十年中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展格局。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　改革任重而艱險(xiǎn)。漸進(jìn)式改革越是向前推進(jìn)，觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”。

　　重視改革頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略

　　細(xì)讀“十二五”規(guī)劃建議，一幅未來五年的改革開放全景圖躍然眼前。

　　更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。遲福林認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃建議借用“頂層設(shè)計(jì)”這一科學(xué)工程設(shè)計(jì)中的概念，意在表達(dá)這樣的涵義：改革需要整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，發(fā)揮整體效應(yīng)，“各自為政、單兵突進(jìn)往往會(huì)出現(xiàn)‘木桶效應(yīng)’，即進(jìn)展最慢效果最差的那項(xiàng)改革會(huì)拖累整個(gè)改革的進(jìn)程。”

　　大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。這方面的表述新意頗多。比如，“十二五”規(guī)劃建議提出，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。“一些基層政府財(cái)單力薄，常常陷入‘吃飯靠撥款，建設(shè)靠賣地’的窘境，難以提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障，有利于消除百姓的后顧之憂，源源釋放消費(fèi)需求。”王一鳴說。

　　再如，“十二五”規(guī)劃建議提出，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。“以前，決定征什么稅都由中央決定。不開‘明口’，一些地方就搞‘暗渠’，變相通過地方融資平臺(tái)、亂收費(fèi)等形式籌資。”王一鳴說，“賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，有利于增強(qiáng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主性和基本公共服務(wù)的保障能力，也有利于讓政府收入來源透明化，增強(qiáng)約束和監(jiān)督。”

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。政體改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確政治方向，不是要削弱而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要背離社會(huì)主義制度而是要堅(jiān)持社會(huì)主義制度，不是要照搬西方政治體制模式而是要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

　　加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。“2009年，我國文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為2.5%，而美國為25%，日本為20%，歐洲為10%—15%，韓國為15%多。”遲福林說，“必須加快推進(jìn)文化體制改革，提升國家文化軟實(shí)力。”近年來，利益格局日益多元，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織，通過社會(huì)體制改革，有利于暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。“十二五”時(shí)期，將創(chuàng)造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，擴(kuò)大和深化同各方的共同利益，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

　　只有“進(jìn)行時(shí)”，沒有“完成時(shí)”。改革開放，正站在新起點(diǎn)上。 (田俊榮)