中國黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制升級 促反腐制度更嚴(yán)密(2)

　　受訪專家認(rèn)為，擴(kuò)大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的適用范圍，體現(xiàn)了中央做好反腐敗工作的更大的決心、更有力的舉措和更務(wù)實的作風(fēng)。

　　其次，增加責(zé)任內(nèi)容。在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任方面，在保留原來內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了“權(quán)力制約”和“作風(fēng)建設(shè)”方面的內(nèi)容。

　　“近年來，權(quán)力制約和作風(fēng)建設(shè)這兩方面存在的問題日益突出，已危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響到黨和政府的形象。”南開大學(xué)教授齊善鴻認(rèn)為，“增加這些內(nèi)容，既說明解決這些問題已迫在眉睫，也表明了中央強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心和力度。”

　　受訪專家分析，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，需建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，需糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。

　　再有，強(qiáng)化監(jiān)督落實措施。相關(guān)權(quán)威專家告訴本刊記者，在責(zé)任考核部分，從修訂前的五條，增加到現(xiàn)在的十一條，不但更加完善、細(xì)化，而且更有可操作性。

　　“修改后的規(guī)定明確要求黨委(黨組)要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確考核的內(nèi)容、方法、程序。”魯照旺說。

　　“修訂的規(guī)定還明確了考核時間。”齊善鴻解析道，“檢查考核工作每年進(jìn)行一次。”同時，在考核方式上也作了明確規(guī)定，“與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、年度考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作等結(jié)合進(jìn)行，也可以組織專門檢查考核。”

　　齊善鴻認(rèn)為，反復(fù)強(qiáng)調(diào)自上而下的監(jiān)督，也是規(guī)定修訂后的特色。其中強(qiáng)調(diào)，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組應(yīng)當(dāng)依照巡視工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的巡視監(jiān)督。同時還強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級黨委(黨組)、政府實施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查。

　　黨委(黨組)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際，建立走訪座談、社會問卷調(diào)查等黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價機(jī)制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監(jiān)督。

　　此外，追責(zé)更具操作性。在追責(zé)部分，規(guī)定更加細(xì)化和具有可操作性。受訪專家介紹，如，對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任。

　　同時，還規(guī)定了對責(zé)任人不受時間限制的追責(zé)。實施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免給予追究。已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

　　“這種沒有時間限制的責(zé)任追究，對那些企圖規(guī)避法律制裁的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其具有威懾力，可有效地消除一些腐敗分子的僥幸心理。”魯照旺說。

　　不僅上述特點值得關(guān)注，魯照旺認(rèn)為，最大的亮點當(dāng)屬是對飽受非議的“問題官員”復(fù)出問題，給予了明確規(guī)范。具體來看，單獨受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與原任職相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按影響期較長的執(zhí)行。

　　建立健全現(xiàn)代預(yù)防腐敗制度

　　在多位受訪專家看來，1998年制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，雖然總體上較為明確地規(guī)定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體、程序和方法，但對責(zé)任追究的規(guī)定仍顯不足，強(qiáng)制力不夠。

　　“歷經(jīng)12年的實踐，經(jīng)過修訂，規(guī)定的針對性更強(qiáng)，全面反映了近年來反腐格局的變化。措施比以前更嚴(yán)厲，追責(zé)力度更大，對追究的方式，也有詳細(xì)規(guī)定。比如問責(zé)制，在何種情況下該追究，是輕還是重，都有非常具體的規(guī)定，更具可操作性。”魯照旺說。

　　“不過，也應(yīng)看到，要使相關(guān)規(guī)定發(fā)揮出切實作用，關(guān)鍵還得加大執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制。”魯照旺認(rèn)為，“尤其是在科學(xué)、完善的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制仍待建立健全的狀態(tài)下，一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時自由度很大，如何確保制定的監(jiān)督制約機(jī)制不形同虛設(shè)，仍需相關(guān)制度加以保障。”

　　汪玉凱認(rèn)為，作為黨內(nèi)法規(guī)性文件，只有在包括責(zé)任追究、懲處方式等方面作出有可操作性的具體規(guī)定，才不致走向空洞，甚至流于形式。

　　汪玉凱分析，規(guī)定修訂后，并不意味著就更能發(fā)揮實效。“目前窩案、串案頻發(fā)，說明制度設(shè)計再好，如果得不到真正的貫徹落實，腐敗依然不會得到有效抑制。”

　　“關(guān)鍵還在于自上而下的監(jiān)督。”汪玉凱認(rèn)為，盡管上級對下級監(jiān)督很重要，但這種體制內(nèi)的監(jiān)督作用仍然有限。“要將規(guī)定落實，應(yīng)走全民路線，給公眾提供一個平臺，用權(quán)利限制權(quán)力。同時，要把報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體調(diào)動起來，形成防止和懲治腐敗的合力。”

　　“黨風(fēng)廉政建設(shè)做得好不好，直接關(guān)系到黨和政府威信的樹立，中央應(yīng)在貫徹落實上多下功夫。”汪玉凱說，“與制度不健全不完善相比，有法不依更為可怕。應(yīng)防止重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　從以往各地落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況來看，責(zé)任不明、追究不力等現(xiàn)象比較普遍。“以前一個單位或部門出現(xiàn)干部腐敗問題，當(dāng)事人雖受到黨紀(jì)國法追究，但很少見到其直接主管領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。”齊善鴻說。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”他認(rèn)為，“有些單位或部門，出了問題應(yīng)追究而不追究或避重就輕是黨風(fēng)建設(shè)所要解決的實際問題。這個問題不解決，就難以取信于民。”

　　“針對責(zé)任制落實過程中存在的問題，要重點抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)。”齊善鴻建議，應(yīng)實行“一把手”工程，這有利于促使領(lǐng)導(dǎo)班子和其他領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的自覺性和責(zé)任感。在目前自上而下的權(quán)力體系下，把“一把手”的責(zé)任落實，就會有更好的成效。

　　多位受訪專家認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)要取得更大成效，更要有勇氣建立健全現(xiàn)代預(yù)防腐敗制度，最關(guān)鍵的是要在新聞監(jiān)督、公眾監(jiān)督、官員財產(chǎn)申報三個方面取得實質(zhì)性突破。(□文/記者李松)