云南人大代表：昭通地質災害多 建議給房上保險

　　云南自然災害多發，在全國的地質災害隱患點中，云南占了10%，而其中昭通市就占了云南10%以上。因此，突出加大投入，加快工程性措施進行災害防治，加強環境保護，才是根本扭轉減少災害的方法。

　　應對地震、地質災害等自然災害，省人大代表、昭通市市長劉建華有了最深刻的理解：“應急搶險最快在3小時內迅速展開，過渡性安置見效快，群眾滿意。而對于有了38年工齡的我而言，彝良‘9·7’災后恢復重建規劃方案于震后10天就出來了，而且是操作性最好，含金量最好的一份重建方案，這是我38年來看到的最快、最好的一次規劃。”

　　現狀 昭通發現地質災害點2900多個

　　昭通的發展任務繁重，肩負云南“北大門”通道建設、扶貧、產業發展、防災減災等重任。劉建華在接受本報記者采訪時指出，防治地質災害，多年來昭通堅持了人力先行，反復多次進行了調查、排查、巡查和復查，目前，已發現地質災害隱患點2900多個，可能危及到工農業、人民群眾生產生活。昭通地質地貌條件復雜，加上近年來極端多變的氣候，以及經濟建設等人為活動，災情呈多發頻發態勢，昭通將地質災害防治、減災任務擺在了重要位置，減災防災對昭通經濟社會可持續發展、保障587萬昭通人民生命財產安全至關重要。

　　“防災減災，掌握底數非常重要，現在，我們舉全市之力開展了拉網式排查，特別是掌握了危及城鎮、村莊、工業、水利工程、交通工程等的地質災害隱患點，尤其把居民放在了首位，去年底，發現新增了地質災害隱患點達到500多個。”劉建華告訴記者。

　　頻發 去年發生地震外地質災害278起

　　>昭通市委、市政府把防治地質災害放在了重要位置。劉建華介紹，最明顯的成效體現在群防群治上。目前，昭通市投入了災害隱患點監測人員2818人，其中，重點布置833人監測重點隱患點749個。除人力外，還有財力支持，每一年對隱患監測的財政投入為500萬元。最新的數字是，已組織應急演練3390人次，投入了救援人員達3.3萬人次，向群眾發放防災減災宣傳冊近20萬份，明確了預警責任制，向群眾發放避險明白卡。

　　去年，除了地震外，昭通市發生地質災害278起，造成23人死亡，緊急轉移349人，避免傷亡242人。

　　劉建華說，昭通地質條件脆弱，很多村莊處在峽谷大山下面，特別是在雨季，這些地方多處在了隱患點上，在地質災害避讓上，我們的工作是，經過專家鑒定，通過申請國家補助，以及省、市、鄉鎮各級生活補助，讓受災害威脅的群眾轉移至安全地方或投親靠友，雨季過后，再讓群眾回來。去年，投入了補助經費，安排了受威脅點的349名群眾成功避讓了災害威脅。

　　多災 云南災害昭通占一成

　　明確了人力物力的防災監測以外，每年根據防災任務，都要制定地質災害防治工作方案，制定實施辦法明確各相關部門的職責，同步開展工程治理。“對于受災群眾救助，重要的是一份‘管火管用’的應急預案。”根據災情輕重，來分級啟動。彝良“9·7”地震啟動了4級應急預案，救援隊伍、專家在最短時間內到達，善后安置、災后恢復重建等任務有條不紊開展。

　　劉建華表示，云南自然災害多發，在全國的地質災害隱患點中，云南占了云南10%，而其中昭通市就占了云南10%以上。因此，突出加大投入，加快工程性措施進行災害防治，加強環境保護，才是根本扭轉減少災害的方法。

　　扶貧 防災減災放在首位

　　據悉，應對防治災害，國家今年將啟動防治規劃，首批將投入220億元。在這個資金投入方案中，國家投入100億元，省級以下投120億元。

　　“希望規劃盡快實施，給予剛剛受到滑坡地質災害后的昭通市鎮雄縣重點支持。”劉建華表示，今年，昭通發展任務重，是國家對烏蒙山區新一輪扶貧攻堅戰的主戰場，防災減災的任務也是放在首位，沒有安全的環境，以及扶持政策，昭通要同步建成小康社會是不現實的。災害防治，昭通做了好幾年，投入力度不大，在新的規劃實施中，昭通市要走出地質災害防治的新經驗。"

　　對于省、州市以下的減災防災體系建設，劉建華指出，減災投入少的另一表現是，縣一級專業的防災減災技術人員奇缺，監測技術落后，專業儀器設備匱乏，需要加快建設一支防災減災技術隊伍，以及一支專業應急救援隊伍。

　　“現實情況是，目前，指導應急主要有滇東北專家組，專業救援主要有礦山救援隊，此外有民兵應急、武警官兵、干部群眾，發生災情時，以全市總動員的辦法解決。”

　　除了解決投入與專業技術人員編制外，劉建華建議，應推行防減災保險體系。這次鎮雄滑坡地質災害中，房屋等保險險種的缺失，災害損失補償為零。今年，將推行關鍵險種保險，走出政府與市場運作相結合的防災減災體系路子。

　　災后 民房建設放在第一位

　　劉建華向記者介紹了彝良、鎮雄災后恢復重建情況。災后過渡性安置采取包、保責任制，包安置，包重建，在過渡性安置的3個月時間內，每位工作人員掛勾一戶，保障有飯吃、有衣穿、有房住，有病可醫、有干凈水喝。

　　彝良災后恢復重建，對于一般損壞房屋，確保在春節前搬入新居，3個集中安置點群眾，確保春節前搬入新居，在今年6月底前，所有民房完成重建，今年8月底前，所有受災學校建設完成，確保孩子進入新學校上課，到明年9月，所有災后恢復重建任務全部完成，災區經濟發展超過災前水平，推進產業培育大跨越，群眾依托產業走上致富路。“所有災后恢復重建，以民房建設放在第一位，”劉建華說，“由我擔任恢復重建指揮部指揮長，每月定期召開會議，就問題進行會商解決，建立恢復重建獎懲機制，對工作不力者啟動問責機制。”

　　對于鎮雄災后恢復重建，目前，159戶300多人被成功轉移，進行安置，下一步的任務，原址已不適合居住，要另外選址新建，新房選址要確保安全。對新建村莊，要求是做好村莊規劃，房屋要符合高寒山區氣候條件，體現溫暖，要體現民族特色。在此思路下，下月，召開災后恢復重建現場會，加快啟動新建任務。在今年6月底前完成新居建設，其它重建任務在年內完成。

　　在上述兩個受災點恢復重建的同時，進一步在全市展開拉網式排查，一旦發現險情立即24小時監測。同時，在春節來臨前，要求各級領導干部進村入戶，對受災群眾進行走訪慰問，了解詢問群眾所想所需，幫助解決問題。在省“兩會”召開前，劉建華深入震后災區看望慰問了受災群眾。(李海玲)