云南人大代表：昭通地質(zhì)災(zāi)害多 建議給房上保險(xiǎn)

　　云南自然災(zāi)害多發(fā)，在全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中，云南占了10%，而其中昭通市就占了云南10%以上。因此，突出加大投入，加快工程性措施進(jìn)行災(zāi)害防治，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，才是根本扭轉(zhuǎn)減少災(zāi)害的方法。

　　應(yīng)對(duì)地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，省人大代表、昭通市市長(zhǎng)劉建華有了最深刻的理解：“應(yīng)急搶險(xiǎn)最快在3小時(shí)內(nèi)迅速展開，過渡性安置見效快，群眾滿意。而對(duì)于有了38年工齡的我而言，彝良‘9·7’災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃方案于震后10天就出來了，而且是操作性最好，含金量最好的一份重建方案，這是我38年來看到的最快、最好的一次規(guī)劃。”

　　現(xiàn)狀 昭通發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2900多個(gè)

　　昭通的發(fā)展任務(wù)繁重，肩負(fù)云南“北大門”通道建設(shè)、扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等重任。劉建華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，防治地質(zhì)災(zāi)害，多年來昭通堅(jiān)持了人力先行，反復(fù)多次進(jìn)行了調(diào)查、排查、巡查和復(fù)查，目前，已發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2900多個(gè)，可能危及到工農(nóng)業(yè)、人民群眾生產(chǎn)生活。昭通地質(zhì)地貌條件復(fù)雜，加上近年來極端多變的氣候，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等人為活動(dòng)，災(zāi)情呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，昭通將地質(zhì)災(zāi)害防治、減災(zāi)任務(wù)擺在了重要位置，減災(zāi)防災(zāi)對(duì)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障587萬昭通人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。

　　“防災(zāi)減災(zāi)，掌握底數(shù)非常重要，現(xiàn)在，我們舉全市之力開展了拉網(wǎng)式排查，特別是掌握了危及城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)、水利工程、交通工程等的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，尤其把居民放在了首位，去年底，發(fā)現(xiàn)新增了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)到500多個(gè)。”劉建華告訴記者。

　　頻發(fā) 去年發(fā)生地震外地質(zhì)災(zāi)害278起

　　>昭通市委、市政府把防治地質(zhì)災(zāi)害放在了重要位置。劉建華介紹，最明顯的成效體現(xiàn)在群防群治上。目前，昭通市投入了災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員2818人，其中，重點(diǎn)布置833人監(jiān)測(cè)重點(diǎn)隱患點(diǎn)749個(gè)。除人力外，還有財(cái)力支持，每一年對(duì)隱患監(jiān)測(cè)的財(cái)政投入為500萬元。最新的數(shù)字是，已組織應(yīng)急演練3390人次，投入了救援人員達(dá)3.3萬人次，向群眾發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳冊(cè)近20萬份，明確了預(yù)警責(zé)任制，向群眾發(fā)放避險(xiǎn)明白卡。

　　去年，除了地震外，昭通市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害278起，造成23人死亡，緊急轉(zhuǎn)移349人，避免傷亡242人。

　　劉建華說，昭通地質(zhì)條件脆弱，很多村莊處在峽谷大山下面，特別是在雨季，這些地方多處在了隱患點(diǎn)上，在地質(zhì)災(zāi)害避讓上，我們的工作是，經(jīng)過專家鑒定，通過申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助，以及省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)生活補(bǔ)助，讓受災(zāi)害威脅的群眾轉(zhuǎn)移至安全地方或投親靠友，雨季過后，再讓群眾回來。去年，投入了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，安排了受威脅點(diǎn)的349名群眾成功避讓了災(zāi)害威脅。

　　多災(zāi) 云南災(zāi)害昭通占一成

　　明確了人力物力的防災(zāi)監(jiān)測(cè)以外，每年根據(jù)防災(zāi)任務(wù)，都要制定地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，制定實(shí)施辦法明確各相關(guān)部門的職責(zé)，同步開展工程治理。“對(duì)于受災(zāi)群眾救助，重要的是一份‘管火管用’的應(yīng)急預(yù)案。”根據(jù)災(zāi)情輕重，來分級(jí)啟動(dòng)。彝良“9·7”地震啟動(dòng)了4級(jí)應(yīng)急預(yù)案，救援隊(duì)伍、專家在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)，善后安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等任務(wù)有條不紊開展。

　　劉建華表示，云南自然災(zāi)害多發(fā)，在全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中，云南占了云南10%，而其中昭通市就占了云南10%以上。因此，突出加大投入，加快工程性措施進(jìn)行災(zāi)害防治，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，才是根本扭轉(zhuǎn)減少災(zāi)害的方法。

　　扶貧 防災(zāi)減災(zāi)放在首位

　　據(jù)悉，應(yīng)對(duì)防治災(zāi)害，國(guó)家今年將啟動(dòng)防治規(guī)劃，首批將投入220億元。在這個(gè)資金投入方案中，國(guó)家投入100億元，省級(jí)以下投120億元。

　　“希望規(guī)劃盡快實(shí)施，給予剛剛受到滑坡地質(zhì)災(zāi)害后的昭通市鎮(zhèn)雄縣重點(diǎn)支持。”劉建華表示，今年，昭通發(fā)展任務(wù)重，是國(guó)家對(duì)烏蒙山區(qū)新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)也是放在首位，沒有安全的環(huán)境，以及扶持政策，昭通要同步建成小康社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。災(zāi)害防治，昭通做了好幾年，投入力度不大，在新的規(guī)劃實(shí)施中，昭通市要走出地質(zhì)災(zāi)害防治的新經(jīng)驗(yàn)。"

　　對(duì)于省、州市以下的減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，劉建華指出，減災(zāi)投入少的另一表現(xiàn)是，縣一級(jí)專業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員奇缺，監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，專業(yè)儀器設(shè)備匱乏，需要加快建設(shè)一支防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)隊(duì)伍，以及一支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　“現(xiàn)實(shí)情況是，目前，指導(dǎo)應(yīng)急主要有滇東北專家組，專業(yè)救援主要有礦山救援隊(duì)，此外有民兵應(yīng)急、武警官兵、干部群眾，發(fā)生災(zāi)情時(shí)，以全市總動(dòng)員的辦法解決。”

　　除了解決投入與專業(yè)技術(shù)人員編制外，劉建華建議，應(yīng)推行防減災(zāi)保險(xiǎn)體系。這次鎮(zhèn)雄滑坡地質(zhì)災(zāi)害中，房屋等保險(xiǎn)險(xiǎn)種的缺失，災(zāi)害損失補(bǔ)償為零。今年，將推行關(guān)鍵險(xiǎn)種保險(xiǎn)，走出政府與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系路子。

　　災(zāi)后 民房建設(shè)放在第一位

　　劉建華向記者介紹了彝良、鎮(zhèn)雄災(zāi)后恢復(fù)重建情況。災(zāi)后過渡性安置采取包、保責(zé)任制，包安置，包重建，在過渡性安置的3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，每位工作人員掛勾一戶，保障有飯吃、有衣穿、有房住，有病可醫(yī)、有干凈水喝。

　　彝良災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)于一般損壞房屋，確保在春節(jié)前搬入新居，3個(gè)集中安置點(diǎn)群眾，確保春節(jié)前搬入新居，在今年6月底前，所有民房完成重建，今年8月底前，所有受災(zāi)學(xué)校建設(shè)完成，確保孩子進(jìn)入新學(xué)校上課，到明年9月，所有災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全部完成，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過災(zāi)前水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育大跨越，群眾依托產(chǎn)業(yè)走上致富路。“所有災(zāi)后恢復(fù)重建，以民房建設(shè)放在第一位，”劉建華說，“由我擔(dān)任恢復(fù)重建指揮部指揮長(zhǎng)，每月定期召開會(huì)議，就問題進(jìn)行會(huì)商解決，建立恢復(fù)重建獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作不力者啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。”

　　對(duì)于鎮(zhèn)雄災(zāi)后恢復(fù)重建，目前，159戶300多人被成功轉(zhuǎn)移，進(jìn)行安置，下一步的任務(wù)，原址已不適合居住，要另外選址新建，新房選址要確保安全。對(duì)新建村莊，要求是做好村莊規(guī)劃，房屋要符合高寒山區(qū)氣候條件，體現(xiàn)溫暖，要體現(xiàn)民族特色。在此思路下，下月，召開災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快啟動(dòng)新建任務(wù)。在今年6月底前完成新居建設(shè)，其它重建任務(wù)在年內(nèi)完成。

　　在上述兩個(gè)受災(zāi)點(diǎn)恢復(fù)重建的同時(shí)，進(jìn)一步在全市展開拉網(wǎng)式排查，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即24小時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，在春節(jié)來臨前，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行走訪慰問，了解詢問群眾所想所需，幫助解決問題。在省“兩會(huì)”召開前，劉建華深入震后災(zāi)區(qū)看望慰問了受災(zāi)群眾。(李海玲)