媒體稱細(xì)節(jié)之變透露人大盯緊“政府賬本”信號

　　延長預(yù)算審查時間，代表提前拿到預(yù)算報告，單列“三公”經(jīng)費預(yù)算……今年中國各地省級人大預(yù)算審查呈現(xiàn)的新變化，透露人大愈加盯緊“政府賬本”的信號。

　　新華社記者注意到，正在舉行的廣東省十二屆人大一次會議審議的預(yù)算草案報告中，首次單列“三公”經(jīng)費預(yù)算。此前，報告中只能看到包含“三公”經(jīng)費在內(nèi)的行政經(jīng)費總支出情況。

　　相比2012年廣東省級部門“三公”經(jīng)費撥款共8.79億元，2013年“三公”經(jīng)費預(yù)算降低了1500萬元。

　　廣東省人大代表、暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊英認(rèn)為，財政預(yù)算安排前提必須是有合理需求，而“三公”經(jīng)費以前規(guī)模很大，本身就包含了部分不合理需求，需要縮小規(guī)模，把不合理需求擠掉，使之真正用到提高公共管理水平和效率。

　　28日閉幕的北京十四屆人大一次會議期間，專門安排了半天時間集中審議預(yù)算報告，這與以往審議預(yù)算報告和政府工作報告等一同進(jìn)行有所不同。預(yù)算報告內(nèi)容支出科目細(xì)化到“款”，重點支出科目細(xì)化到最基層的“項”，使代表對財政收支有全面清晰了解。

　　北京市人大常委會預(yù)算工作委員會主任陳京樸說，此舉可充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢，提高人大代表對預(yù)算報告的審查質(zhì)量。

　　審查預(yù)算報告是中國各級人大機構(gòu)年度會議的重要議程。中共十八大報告提到，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用時指出，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府“全口徑”預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

　　在推動“全口徑”預(yù)算審查監(jiān)督方面，今年廣東首次將國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨編制并提交人代會審查。2010年全國人大審議的預(yù)算報告首次公開披露了政府性基金預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算以后，北京和黑龍江等多個省市預(yù)算報告中開始包含省級國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　廣東省財政廳廳長曾志權(quán)說，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算分別單獨編制一并報送人代會審議，進(jìn)一步擴大政府預(yù)算編制范圍，實現(xiàn)“全口徑”預(yù)算。

　　此外，廣東省人大代表在會議開幕的一周前就收到了預(yù)算報告，以有更多時間來看完和看懂這個反映政府“錢袋子”收支狀況的報告。

　　江西省第十二屆人民代表大會第一次會議上，代表們?nèi)耸忠槐尽度舜蟠�表預(yù)算審查監(jiān)督手冊》，為履行好預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)提供助力。

　　人們觀察到，各地人大代表們對預(yù)算審查更加關(guān)注，對預(yù)算使用中出現(xiàn)的問題直言不諱，期待繼續(xù)強化預(yù)算監(jiān)督。有代表指出，預(yù)算報告難懂，表述抽象、概念化，缺少對具體財政投入事項的全面解釋

　　北京市人大代表秦紅嶺在討論預(yù)算報告草案時說，去年市財政投入高等教育經(jīng)費135.7億元，市屬高校教職工明顯感到科研經(jīng)費充裕了，但是科研經(jīng)費實際使用效率是個大問題，例如教師年底突擊花錢、重復(fù)采購科研設(shè)備和以科研為名出去旅游等現(xiàn)象。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，人大對政府“錢袋子”的監(jiān)督不斷加強，把預(yù)算放在更加突出的位置是件好事，監(jiān)督預(yù)算是對政府行為的約束。

　　劉尚希表示，應(yīng)健全預(yù)算績效機制和評價指標(biāo)體系，使預(yù)算和政府部門職責(zé)任務(wù)相匹配。“政府部門應(yīng)主動地樹立績效意識，把錢花好。績效就是節(jié)約，績效最大化，節(jié)約就做到極致了。”(李來房　趙仁偉　葉前 胡錦武 吳鍾昊)