人大代表建議：兩會新風常態化還需制度保障

　　“嚴格控制會議經費支出;簡化會場布置;倡導代表發言緊緊圍繞會議會議議題，不講空話套話，不作匯報工作性、一般表態性發言……”近日，十二屆全國人大一次會議改進會風的15項具體措施一經公之于眾，立即引發社會熱議。此前，全國31個省、自治區、直轄市陸續召開的兩會，均以不同形式體落實了中央改進工作作風“八項規定”，貫徹了習近平總書記關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費的重要批示精神。

　　兩會新風，令人耳目一新。也有人擔心，兩全新風會不會只是一陣風?對此，有人大代表表示，要使各地兩會新風中的要求成為所有代表在履職期間必須遵守的一項紀律，并強化監督，離不開制度建設。常態化才是新風的最大貢獻。

　　何為“節儉”，需要科學考量

　　記者注意到，在會場布置方面，全國31個省、自治區、直轄市均作出不擺鮮花、綠植，不插彩旗等規定，北京兩會的會議現場內僅有一個橫幅，而湖北、上海等省的兩會現場則不掛橫幅;交通方面，所有地方兩會期間均未封路，也不使用警車開道，上海與會人員均乘坐班車出席會議，北京、湖北、江西等省還明確不設專用車道;餐飲方面，31個省、自治區、直轄市普遍實行自助餐，北京、上海等省減少了菜品和菜量，明確規定不上高檔菜、不上白酒，河南取消了小火鍋，新疆明確規定不準喝酒。

　　顯然，各地都在落實改進會風的規定，但是做法不盡相同。

　　中共中央政治局于2012年12月4日一致通過的關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，已經為精簡會議活動、切實改進會風做了“頂層設計”。至于會議究竟怎樣開才合理，還需要通過制度進一步細化，并使之更具操作性和監督性。

　　來自基層的北京市人大代表何海龍認為，“節儉辦會”提法很好，但是有些地方的做法似有偏頗。比如，對于掛不掛橫幅，何海龍認為與節儉關系不大。“有些地方明明有電子顯示屏，卻連會議標識都不打，這就有點兒形式主義了。”

　　何海龍代表認為，由于兩會的政治特殊性，有必要將“節儉辦會”由應景的一種風氣上升到制度層面加以規范。“這不僅是因為，隨著經濟形勢的好轉，要防止兩會節儉之風曇花一現，更是因為兩會的影響力、重要性和特殊地位，可以對政治生活起到一種引導作用。因而，需要對什么是節儉、如何節儉等問題作出更為科學和理性的考量。”

　　會期長短，要以議程為中心

　　縮減會期，也是今年許多地方兩會普遍推行的“舉措”。然而，會期要不要減?減到什么程度?各地做法也不同。例如，江蘇省淮安市政協會開2天半，人代會會期是3天;湖北省武漢市人代會的會期是4天;陜西省人代會會期為5天半。

　　縮短的會議時間是從哪兒擠出來的?代表委員履職行權是否也被“瘦身”了呢?

　　新當選的上海市人大代表葉青用“高效”、“務實”概括了他感受到的兩會新風。“會期從7天縮減到5天半，議程沒有減少，主要是從人大主席團會議上減下來的。”1月30日晚上7點半左右，剛剛參加完主席團會議的葉青代表接受了本報記者采訪。葉青說，大會主席團會議過去都是白天開，現在改到晚上，提高了效率，減少了會期。

　　連任兩屆的上海市人大代表袁立說，“過去會期長，顯得有些拖沓，尤其是審議到最后，代表們都沒話說了，會開不到1小時就散了。會期縮短后，每次審議都會持續2個小時到2個半小時，而且代表發言踴躍，還有互動，很有氣氛。”

　　北京的會期沒有縮減。與以往不同的是，會議還專門安排了半天時間集中審議預算報告，而不再是把審議預算報告和政府工作報告等一同進行。

　　據該市人大常委會預算工作委員會主任陳京樸介紹，此舉可充分發揮人大制度的優勢，提高人大代表對預算報告的審查質量。

　　廣東省人大代表朱列玉認為，“節儉辦會”有兩層含意:一個是節省開支。兩會無疑是應該節儉并且可以節儉的。從制度角度而言，就要解決精確性的問題，總額度是多少，每一個代表委員的辦會費用是多少，而不是隨意性的。另一個是程序設置。會期多長才合適，議程精簡到什么地步，才能既保證代表委員充分履行職權又高效務實，應該有一個整體規劃。

　　改進會風，不要只是一陣風

　　盡管不久前中央再次嚴禁過年過節請客、送禮，但是，何海龍代表坦言，執行起來心里多少有些不踏實。身為北京市通州區于家務鄉鄉長，他在當地下了死命令，絕對禁止吃請、送禮。但是他也因此有些擔心:“萬一別的單位仍在送禮請吃，明年我們鄉所屬村的工作很可能不好開展。”何海龍為此很糾結，改進會風、文風和作風的提法都是對的，關鍵是要統一執行，不要只是一陣風，而要建立長效機制。

　　“厲行勤儉節約反對鋪張浪費不是新話題。”在葉青代表印象中，早在1984年，國務院就強調過節儉，提倡四菜一湯，可是一段時間之后沒有堅持住。2009年，金融危機背景下的兩會重提“節儉”，格外引人注目。然而，節儉之風還是沒有能夠貫徹始終。

　　何海龍代表認為，無論是改進會風，還是改進文風、作風，都是上行下效。只要中央、領導率先垂范，勢必會帶動下面效仿。他建議紀檢監察部門主動監督，同時發動全社會的力量監督，自上而下抓落實。

　　“如果媒體聚焦了，中央規定了，就收斂一下，這是裝，不是真正認同這樣的規則。”葉青代表建議把會風的紀律要求制度化，形成所有代表在履職期間必須遵守的一項法定紀律。對破壞這種制度執行的行為，要嚴厲查處。同時，媒體的輿論監督要到位，要勇于、善于捕捉違反制度的現象。謝文英