H7N9重創家禽養殖業 完善農險政策已成當務之急

　　H7N9禽流感令養殖業損失慘重，但養殖企業和用戶卻無法運用農業保險這一防范手段。政府和保險業要利用好世貿規則所允許的支持農業發展的“綠箱”政策，加快推進農業保險發展，避免此類事件反復上演

　　近日爆發的H7N9禽流感疫情，在危及人民生命健康的同時，也給養殖戶帶來巨大打擊。據中國畜牧業協會禽業分會估算，禽流感已造成我國家禽行業近百億元損失，波及數千萬戶企業和農戶。

　　面對巨額損失，許多養殖戶期待著能得到農業保險的保護和經濟補償。然而令人遺憾的是，雖然保監會日前連發多個通知，要求保險公司做好相關理賠工作，但截至目前，只有極個別專業性農業保險公司開展了養殖業農業保險，雞、鴨等家禽類農產品并沒有納入政策性農業保險的范疇。

　　所謂政策性農業保險，是指以保險公司市場化經營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業、養殖業因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供直接物化成本保險。有別于商業性農業保險，政策性農業保險有著明確的公共利益取向，不以贏利為目的，更加注重保護農業發展與農民收入。可以說，政策性農業保險將財政手段與市場機制相對接，提高財政資金使用效益，分散農業風險，促進農民收入可持續增長，是世貿組織所允許的支持農業發展的“綠箱”政策。

　　近年來，我國農業保險發展迅猛，在穩定農業生產、促進農民增收和改善農村金融環境等方面發揮了積極作用。最新數據顯示，截至去年底，我國農業保險為1.83億農戶提供風險保障9006億元，承保戶數同比增長8%，保險金額同比增長38%，農業保險業務規模僅次于美國，成為全球最活躍的農業保險市場之一。

　　雖然農業保險有著長足進步，但面對此次H7N9禽流感帶來的新情況，說明相關政府部門和保險業界還應加快反應速度，提升農業保險與時俱進的能力。

　　首先，擴大政策性農業保險品種范圍是當務之急。從保險品種看，中央財政補貼的品種已從最初的玉米、水稻等6個品種增加到目前的15個品種，涉及糧、棉、油、能繁母豬、奶牛等多個農業品種，但仍然無法完全滿足農牧民的避險需求，比如這次因禽流感疫情而凸顯的家禽類農產品保險缺失的問題，再如業內呼吁多年的蔬菜類農產品保險。此外，隨著農產品市場流通的加快和人們對食品安全問題的關注，農業保險也應更多地從生產領域逐步向流通領域的市場風險、農產品質量風險等延伸。

　　相關法律依據需要繼續完善明確。值得一提的是，去年《農業保險條例》“千呼萬喚始出來”，并于今年3月1日正式實施，這無疑對規范農業保險活動、保護農民合法權益提供了法律支撐，具有里程碑意義。不過，共33條內容的《農業保險條例》搭建了農業保險的法律框架，包括市場準入資格制度、產品管理制度、準備金和財務核算辦法、農業再保險制度等相關配套制度應盡快出臺。

　　通過各類傳播手段加大農業保險宣傳力度、提高農民風險意識同樣重要。農業保險雖然推廣多年，但很多農民還是缺乏風險防范意識，沒有改變“靠天吃飯”的傳統生產模式。可以通過電視劇等百姓喜聞樂見的形式來介紹、宣傳農業保險的重要性。隨著手機、互聯網的逐漸普及，政府和保險業界也可以嘗試通過微博、微信等新興軟件來達到傳播效果，提高農民對農業保險的認知水平，引導農民自愿參保投保。

　　農民富則國家盛，農村穩則天下興。政策性農業保險作為國家重要的支農惠農政策，對分散和轉移農業風險、穩定農業生產、促進農民增收、服務國家糧食安全戰略等都具有重要意義。我們期待農業保險與時俱進、發揮更大作用，不能讓這次禽流感疫情對養殖業帶來的巨大打擊再次上演。殷 楠