專家：中美對話平臺級別越高溝通越具有權(quán)威性

2013年06月10日 04:27　來源：北京青年報　

　　“當?shù)貢r間7日，國家主席習近平在美國加利福尼亞州安納伯格莊園同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首第一場會晤時透露，目前雙方已建立90多個對話溝通機制，為建設(shè)新型大國關(guān)系提供了機制保障。據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，這90多個對話溝通機制涉及政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保等多個領(lǐng)域，其中軍事、人權(quán)等對話機制尤為引人注目，甚至因為兩國摩擦而暫停�！�

　　90多對話平臺分等級

　　人權(quán)對話僅為司局級

　　專家：對話平臺的級別越高，意味著溝通越具有權(quán)威性

　　6月6日，中美第六輪戰(zhàn)略安全與多邊軍控磋商在北京舉行，外交部長助理馬朝旭代表中國方面出席。這一建立于2002年的副外長級溝通平臺，是中美之間90多個對話溝通機制之一。

　　目前，中美之間的雙邊對話已經(jīng)形成了元首級、副總理級、正部級、副部級、司局級、副司局級以及半官方、民間等多個層次互動的形態(tài)。在各個領(lǐng)域、級別都有相應(yīng)的對話來溝通。

　　比如，副總理級的平臺有中美商貿(mào)聯(lián)合委員會、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話等，時任國務(wù)院副總理王岐山曾多次參加上述活動；正部長級的平臺包括兩國國防部長之間的中美軍事熱線、中美海上軍事安全磋商機制等；副部長級的平臺有中美副外長級政治磋商、中美交通論壇等。

　　備受關(guān)注的中美人權(quán)對話機制建立于1990年，這其實只是一個司局級的對話平臺。去年7月，中美兩國在華盛頓舉行人權(quán)對話，中方派出外交部國際司司長與美方的助理國務(wù)卿主持對話。

　　清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉表示，對話平臺的級別越高，意味著溝通越具有權(quán)威性。

　　2008年至2013年5年內(nèi)

　　新增加約30個對話平臺

　　中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話：是兩國之間最高規(guī)格的定期對話

　　目前，中美90多個對話溝通機制中，政治、軍事、經(jīng)貿(mào)及科技屬于兩國關(guān)系的傳統(tǒng)議題，環(huán)境、法律、全球事務(wù)為新議題。

　　有的對話平臺已經(jīng)穩(wěn)定存在30多年。比如成立于1983年的中美商貿(mào)聯(lián)委會，這個平臺號稱是解決中美貿(mào)易摩擦的“滅火器”，人民幣匯率、中美貿(mào)易不平衡、美國對華出口限制都成為過中美商貿(mào)聯(lián)委會上的熱門話題。如今的美國駐華大使駱家輝此前曾多次以美商務(wù)部長的身份參加對話。

　　2008年，兩國有60多個對話溝通機制，如今已達到90多個。新出現(xiàn)的對話平臺，往往帶有鮮明的時代特色。

　　中國近年來頻頻曝出食品安全問題。2008年3月，國家質(zhì)檢總局與美國食品藥品管理局（FDA）在京舉行首次中美食品和飼料安全工作組會議。這一溝通平臺延續(xù)至今。此外，環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域也建立了一些新的溝通對話機制。

　　在經(jīng)歷過5次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和6次中美戰(zhàn)略對話后，2009年，中美兩國元首將這兩個對話體系合二為一，形成了目前的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，它已經(jīng)成為兩國之間最高規(guī)格的定期對話。

　　四項議題�，F(xiàn)中美對話中

　　人權(quán)等對話曾因摩擦暫停

　　歷史經(jīng)驗：每次中美關(guān)系出現(xiàn)波折，軍事和人權(quán)磋商最易受影響

　　有國際問題專家指出，概括起來4項議題經(jīng)常出現(xiàn)在中美雙邊對話中，分別是人權(quán)問題、臺灣問題、安全沖突、貿(mào)易摩擦。根據(jù)歷史經(jīng)驗，每次中美關(guān)系出現(xiàn)波折，軍事磋商和人權(quán)磋商最易受影響。

　　1990年，中美建立人權(quán)磋商機制。20多年來，兩國之間的人權(quán)對話多次暫停，其中2002年至2008年中斷了6年之久。根據(jù)以往的報道，中美在人權(quán)問題上存在著諸多分歧。

　　中美國防部副部長級別的年度防務(wù)磋商機制始建于1997年，隨后發(fā)生中國駐前南使館被炸事件，該機制到2002年12月才重啟。

　　鏈接

　　中美間引人關(guān)注的對話平臺有哪些？

　　中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話

　　規(guī)格最高

　　6月5日，習近平主席特別代表、國務(wù)院副總理汪洋與美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、財政部長雅各布·盧通話。雙方就中美經(jīng)濟關(guān)系以及第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話籌備工作等交換了意見。

　　中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是兩國之間最高規(guī)格的定期對話，從2009年起每年舉辦一次，在中國和美國輪流舉行。

　　這是就事關(guān)兩國關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題而進行的戰(zhàn)略對話。從雙方陣容可以獲知對話的分量，戰(zhàn)略對話的主持人一般是中方主管外交的國務(wù)委員和美國國務(wù)卿，經(jīng)濟對話的主持人一般是中方的副總理和美國財長。

　　2009年7月27日至28日，首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在華盛頓舉行

　　2010年5月24日至25日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行。

　　2011年5月9日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話舉行，中美軍方代表首次參加對話。

　　2012年5月3日至4日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行。

　　中美人權(quán)對話

　　分歧較大

　　中美人權(quán)對話是兩國間在人權(quán)領(lǐng)域的外交對話機制。1990年12月，美國負責人權(quán)事務(wù)的助理國務(wù)卿對中國進行訪問，標志著中美人權(quán)對話的開始。從1990年至2002年12月一共舉行了13次對話。

　　2004年3月，由于美方執(zhí)意在聯(lián)合國第60屆人權(quán)會議上提交反華提案，中美人權(quán)對話隨即中斷，直到2008年5月，中美第14次人權(quán)對話才在北京舉行；而定于2010年前舉行的人權(quán)對話，也因緊隨其后的貿(mào)易摩擦、美對臺軍售、達賴竄訪等一系列問題被一再擱置。2010年5月，已中斷近兩年的中美人權(quán)對話重啟。

　　去年7月，兩國再次進行人權(quán)對話，雙方就國際人權(quán)領(lǐng)域合作、法治、言論自由和媒體責任、種族歧視和歧視土著人等問題交換了意見。

　　中美軍事熱線

　　電話直通

　　2007年，美國國防部長蓋茨來華訪問。時任中國國防部長曹剛川與蓋茨共同會見記者時宣布，中美已達成共識，建立國防部直通電話（軍事熱線）。

　　時任美國防部長蓋茨評價，美中軍事熱線為雙方的關(guān)系向前邁進一步，一旦發(fā)生意外事件，軍事熱線讓雙方可以直接接觸，正確了解到底發(fā)生了什么事，可以預(yù)防誤解以及錯誤估計。

　　據(jù)美國國防部網(wǎng)站報道，中美兩國間首條軍事熱線于2008年4月10日正式開通。在當天的首次通話中，兩國防長就共同感興趣的話題做了坦誠交流，并對這一溝通機制的成功建立予以積極評價，對話前后持續(xù)了大約30分鐘。

　　據(jù)美方報道，催生中美軍事熱線的直接原因是1996年的“臺海危機”。臺海危機是指1995年至1996年間，在臺灣前“總統(tǒng)”李登輝前往美國康奈爾大學發(fā)表公開演講以及臺灣當局第一次直選“總統(tǒng)”背景下，中國大陸所舉行的軍事演習行動。臺海局勢驟然緊張，“好像只要丟下一根火柴棒到這個火藥盒，爆炸就可能發(fā)生�！�

　　中美海上軍事安全磋商

　　一度凍結(jié)

　　中美海上軍事安全磋商機制自1998年建立以來，迄今已經(jīng)舉行了9次年度會晤、2次專門會議、15次工作小組會議。磋商機制為促進兩國兩軍關(guān)系發(fā)展，增進相互了解和信任，促進中美海上軍事安全，深化兩國海軍之間的務(wù)實性交流與合作發(fā)揮了積極作用。

　　2010年初，美國宣布價值64億美元的對臺軍售，導(dǎo)致中美軍事關(guān)系急速凍結(jié)。在經(jīng)歷了8個月的“冰凍期”后，中美軍方高層對話恢復(fù)，于當年10月舉行了中美海上軍事安全磋商機制2010年年度會晤。本版文/本報記者關(guān)慶豐

　　資料來源/新華社、中新社等

　　中美雙邊對話機制部分平臺

　　政治

　　中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話

　　中美副外長級政治磋商

　　反恐磋商

　　金融反恐工作組磋商

　　人權(quán)對話