韓亞空難游學團調查:收費近3萬中介層層轉包(圖)(2)

　　游走在灰色地帶的中介

　　空難發生后，夏令營的規范問題被特別指出后，浙江省教育廳外事處處長、省教育國際交流協會秘書長舒培冬很快表明態度。他曾在接受媒體采訪時表示：從工商注冊的登記資料和經營范圍來看，承辦此次夏令營的“鎮江博悅國際交流咨詢服務有限公司”從事項目為“教育咨詢、培訓”等，明顯不具備承接夏令營等出國游學活動的資質。

　　在江山中學校長辦公室，鄭利明向中國青年報記者出示了學校與博悅國際所簽署的框架協議及證明承辦方資質的相關資料。其中包括博悅國際的工商登記資料，美國地接旅行社天益游和納美的登記資料與年檢報告等。

　　目前仍身處舊金山的虞國平在電話專訪中這樣回復中國青年報記者：“資質方面，我深信不疑，我們不僅沒有問題，而且很有資質……不管是市里面的文件，還是我們實際的能力、運營、做法，或者我們參與中國這個行業的建設、開發和發展等等，我們不做，誰做？旅游公司有這個資質嗎？”

　　“我們這樣的人開發了這個領域，成長了這個市場，也適應了中國的教育尤其是課外教育、學生成長的需要。”虞國平說。

　　“無論從專業、價錢和做法上，我們是問心無愧的。我們是做事情的人。我本身是讀工科，在美國學的是文科，工商管理。不管是加拿大、美國還是上海、浙江、江蘇，都能夠從零做起，做起來，靠的就是這種投入，真正的對事情的投入，而不是歪門邪道。”

　　他隨后補充道：“我們(注冊)的名目就是做國際交流，做的事情也就是國際交流，在這個意義上講，這就是最好的資質。”

　　2012年4月27日，教育部、外交部、公安部、國家旅游局四家聯合發布了《關于進步加強對中小學生出國參加夏(冬)令營等有關活動管理的通知》。

　　該文件規定，主辦單位要全面做好組織工作，不得以營利為目的；要認真審查合作的境內外組團機構的資質，簽署合作協議，細化活動安排，并指派專人隨團負責團組工作；要與學生家長簽定委托協議書，明確各方的權利義務，細化安全保障和保險理賠等涉及學生切身利益的事宜；承接出國夏(冬)令營等活動的旅行社應當具備國家旅游局許可經營出境旅游業務的資質。

　　對此，虞國平給出了自己的觀點，“每個人都在講資質，連根本不相干行業的人都在講資質。首先的問題是你有沒有資質。但浙江省教育廳或者江蘇省教育廳，他們不知道什么叫資質。”

　　“因為中國根本沒有資質。從空而降一個資質，四部委的東西只是指導性的文件，沒有向省教育廳報備所以沒有資質？但是文件是一層一層通過地區、通過縣市教育局下發的，我們向縣教育局報備了。但教育廳說沒跟我們報備，不算！”說到這里，虞國平有些激動，提高了音量。

　　如果說，組織者的資質、報價是否虛高或游學最終的效果等，都不是報名學生和家長最在意的話，此次空難凸現出的安全管理漏洞，則是游學亂相反思中最不可繞過的。

　　記者在江山市機關效能110對話平臺上看到了一份投訴到江山市紀委、名為“江中組織學生美國夏令營有問題”的信件，其署名為“江山學生家長”，發布時間為2012年4月12日。

　　投訴指出：“作為由校方組織的活動，迄今為止，我們一是沒看到過一份由校方出具的、包括參加夏令營活動學生的條件、參加學生家長必須提供的有效證件、夏令營活動的主題、活動內容、活動時間安排、活動負責人、帶營老師、費用組成等內容的、由校方加蓋公章的規范性活動簡章”；“二是沒聽到過校方關于與學生家長簽訂夏令營活動期間學生的活動安全全程監護責任書的承諾與文本。”

　　該投訴還提到，“整個活動頗象秘密偷渡。我們有理由認為，這是校方在玩躲貓貓法，即為推卸外出安全責任打伏筆”。

　　江山中學于4月17日作出回復，稱博悅國際為美國加州州立大學中國代表機構，“針對該家長提出的’安全全程監護責任書’一條，博悅國際要為每個學生購買旅行醫療保險和旅行安全保險。學校已與博悅國際交涉，希望對方再與相關家長簽定’安全協議’，此事正在商議中。”

　　記者在專訪虞國平時向他詢問過這個投訴是如何解決的，虞國平稱對投訴并不知情，因為沒人告訴他有投訴，“有可能有投訴，因為后來安全條款確實提出來了。”

　　江山中學的回復中還強調，“本次夏令營活動是家長、學生的自愿行為，學校從沒有強迫家長或學生參加該活動，如家長或學生因自身原因不愿參加本次活動，可以選擇退出。”

　　在中國青年報記者就此咨詢教育局的意見時，鄭利明出示了校方提交給教育局的活動請示報告、安全預案、報備以及相關的突發事件緊急預案，教育局作出關于開展活動的意見批復后，夏令營活動才展開。“這個投訴是我們處理的，投訴確實幫助我們完善了工作”，鄭利明說。

　　最終，《夏令營服務協議》中細化了“安全保障措施”的整個環節。

　　夏令營服務協議》是整個游學項目中家長和中介簽的一份正式協議。合同的甲方是赴美學生的家長，乙方為博悅國際。

　　根據中國青年報記者獲得的一份《夏令營服務協議》，“安全保障措施”一欄包括三點，“安全意識的宣傳”；“管理、監督”以及“乙方將以其名義為夏令營參加人員購買相應的醫療和安全保障，并結合團隊情況進行相應的支配和安排。相關的標準不低于市場同類服務。”

　　此外，協議第六條規定，“甲乙雙方的不可抗力免責條款參照同類行業常規慣例進行。”

　　對于此次空難將怎么處理退款和理賠，虞國平說會跟學校聯系，“我回到國內以后首先會從這方面展開工作。我會到江山，接觸市政府，到底怎么安排目前還不知道，但我答應過一定會去，就這些問題進行溝通和討論。”

　　層層轉包

　　目前，不少質疑指向參加江山中學此次為期近半個月的夏令營費用，認為太高。

　　據了解，江山中學師生在舊金山的三天兩晚行程都由一家名叫天益游集團的地接旅行社安排。該旅行社總裁郭朝音日前接受媒體采訪時透露，江山中學赴美暑期游學團是一家名為“納美”的旅行社轉來的團體訂單。

　　對此，虞國平稱與納美的合作主要是從舊金山去往洛杉磯的行程考慮，“因為我們先到舊金山，買不到去洛杉磯的機票。我們只不過是用它負責從舊金山到洛杉磯這段的旅行。它有資質。我不能把詳情討論太多，因為涉及商業機密，可能引起官司。”

　　“納美是不重要的，這是一個安排，有專業的公司我放心，這是多一個保障，我愿意多付一點錢。有任何人說不能有不同規則、不同的組合嗎？”虞國平反問道，“這個世界本身就是一個有機的組合。”

　　郭朝音在接受媒體采訪時說，一開始并不知道該中學35人是一個游學團，在接待上給予普通游客同樣的旅游安排，沒有特殊區別。該中學35人按計劃乘坐55人座的大巴，和另外20名散客一起在舊金山旅游，每人三天兩晚的費用是120美元，包括住宿、交通及景點門票費用。算上餐費和小費，在舊金山三天該游學團人均花費約200美元。

　　對此，虞國平說，他講的都是假的，他打電話向我道歉了。

　　江山市教育局此前聲稱該游學團計劃前往加州大學伯克利分校、斯坦福大學等名校，與美國學生結對開展活動。但據天益游透露，在斯坦福和硅谷的考察基本上與普通游客一樣，只在門口拍照留念，沒有交流活動。

　　中國青年報記者查詢了納美和天益游的官方網站，網站顯示美國西部為期10～15天以上的報團價格，通常在1000美元(約人民幣6000元)左右，參觀景點包括斯坦福大學、黃石公園等地。工作人員介紹說，該價格不包括往返機票，僅為住宿、部分門票的費用。同時，這是“散客團”的價格，參團者并不來自同一個單位。

　　與散客團對應的是獨立團，即參團者都由某個單位的人員構成。江山中學的35人夏令營顯然屬此類。由于獨立團的參團者往往偏少，且多需另行設計行程，價格往往更高。“按照經驗，可能會比散客團高30%～40%，但不保證一定如此。”7月13日，納美旅行社工作人員張銘向中國青年報記者推算。另一名工作人員則稱，如果參團人數過少，某部分的費用甚至可能會比散客團貴兩三倍。

　　那么，這兩家與江山中學夏令營存在聯系的旅行社，是否有資源邀請美國名校教授、學生前來交流？記者以中國某教育公司的名義向上述旅行社咨詢，得到的答復是：“難以聯系到教授、學生見面交流”、“只是進校園參觀，通常是兩三個小時”。

　　張銘則表示，納美旅行社此前曾和紐約一所私立大學有過接觸。“如果活動計劃在東部舉行，這所大學可供‘交流’，紐約及其周邊的名校可供‘參觀’。如果時間寬裕，還能夠加進尼亞加拉大瀑布等景點。”

　　張銘特別提及，如需要，行程中可以設計在某私立大學校內住宿2天，同時爭取約一些師生交流。

　　不過，大學之外的住宿通常位于半郊區或近市區，以紐約為例，下榻的賓館可能距曼哈頓35分鐘車程。上述旅行社多名工作人員還稱，他們一般不提供Home Stay(寄宿)的服務。

　　有媒體報道，天益游集團負責6日在舊金山機場接機，隨后帶團至洛杉磯，參加西谷基督學校的夏令營活動。西谷基督教學校南加州西谷基督學校的負責人斯瓦雷斯(Derek Swales)表示，他的學校只為這個夏令營提供教室設施，而教師、學習內容、聯系寄宿家庭、游覽計劃等，均由中國的留學中介公司負責。學校只收取每個中國學生每天4美元的費用，用來繳納水電和教室的費用。

　　Derek Swales在回復中國青年報記者的郵件中表示不能提供費用方面的細節，“但是可以肯定的是，除此之外還有其他的成本沒有公開。我知道這個夏令營活動有多方參與，我確信他們是做了很多功課才找到我們。我們是服務夏令營的安全的好地方，承辦過很多兒童活動。我不能公開討論經費問題。”

　　根據協議，費用包含：夏令營活動中的簽證費用、學校申請費；在美國的食宿費、每天集體組織的上學、外出、旅游活動的交通費用。在美國的旅游及文藝活動和設施租賃費用；在美國的醫療和安全保險費用；夏令營活動中國內往返浦東國際機場的費用；機場建設費以及雙方約定的其他費用等。

　　“我們的行程里面，比如說上課，有和美國學生的互動，體育項目比如棒球賽，美國社會的交流和文化體驗，還有一些我們感興趣的，像環球影城、迪士尼等一些洛杉磯地區的相關景點，或文化性的內容，不是一個純粹的旅游。”虞國平對中國青年報記者解釋。

　　虞國平說，“如果按照學生來算成本，會得出一個數據。但也要去掉我到舊金山的機票，當地的美方接待，以及項目前期工作的花費。這次他們7月6日來，我提前一個禮拜就來了。這都需要錢。”

　　針對媒體指出中介選擇韓亞航空是因為票價便宜這一說法，虞國平予以否認。他表示，聯合航空、韓亞航空、中國國航，他們都曾經坐過，選擇哪家航空公司是由飛機票能不能買到決定的。

　　他說，暑假非常不好買飛機票，今年4月以后就沒有團票可買了，而這次是4月才報名。“韓亞航空公司給我們飛機票，我們買，是很正常的事情。從成本這個角度也符合我們項目。有沒有票是最關鍵的。”

　　談到這次事故的責任，虞國平說，“我問心無愧，我們是正常的、常規的做法。這只是一個偶然性的事故。”

　　本報浙江杭州、江山7月14日電