專家：新型城鎮(zhèn)化需全面解決農(nóng)民進城問題

　　■聚焦“三亞·財經(jīng)國際論壇”

　　由中國國際友好聯(lián)絡會主辦、《財經(jīng)》雜志承辦的三亞·財經(jīng)國際論壇昨日結(jié)束。在一場名為“穩(wěn)健推進城市化進程”的論壇中，多位政界人士、學者、企業(yè)家探討中國新型城鎮(zhèn)化路徑。

　　他們認為，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是放棄數(shù)量型擴張轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量型增長，核心是解決農(nóng)民進城涉及到的戶籍、社保體系建設等。其中，城市化進程中政府應起到主導型作用，基礎設施應該由政府兜底建設，逐漸將金融、社會資金融入其中。

　　新型城鎮(zhèn)化追求質(zhì)量型增長

　　在論壇上，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，三十年的高速城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)民工進城的問題沒有解決，公共服務沒有解決，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無法實現(xiàn)。解決上述問題的核心，需要城鎮(zhèn)化的帶動。李鐵認為，當前土地的城鎮(zhèn)化的速度遠遠高于人口城鎮(zhèn)化的速度，這種土地擴張速度如此加快必然會導致資源的大量閑置，導致城市服務業(yè)發(fā)展不起來，也會給城市的基礎設施帶來巨大的壓力。

　　“2020年中國城鎮(zhèn)人口將達到9億人，9億人口進入城鎮(zhèn)怎么樣生活，城市給他們提供什么樣的生活就業(yè)條件，是不是跟現(xiàn)在城市一樣到處是霧霾猖獗，是不是出現(xiàn)交通擁堵，城市的居民他們住什么樣的房子，這些都是涉及到整個城市發(fā)展道路的問題。”李鐵表示。

　　在他看來，中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出最重要的信號是未來中國將要走新型城鎮(zhèn)化路徑。在他看來，新型城鎮(zhèn)化與以往城鎮(zhèn)化最大的區(qū)別就在于放棄數(shù)量型擴張，而追求質(zhì)量型增長。李鐵注意到，城鎮(zhèn)化公報中特別提出要解決一條可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　核心是解決農(nóng)民進城問題

　　“新型城鎮(zhèn)化的核心改革是改戶籍。”東南大學經(jīng)濟管理學院名譽院長華生也表示，新型城市化必須改變農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的現(xiàn)象，即改變農(nóng)民工進城之后的“身份”，而應設法幫助其真正融入城市化。不過，華生也承認，目前城鎮(zhèn)化進程中戶籍制度是最大的難題。

　　根據(jù)李鐵提供的數(shù)據(jù)，目前我國城鎮(zhèn)化率為52.6%，但戶籍人口只為37.7%，這意味著17%大約兩億人口進城就業(yè)沒有享受到城市基本公共服務，“這是半城鎮(zhèn)化”。

　　這在城鎮(zhèn)化工作會議上也有所提及。會議指出，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

　　李鐵則表示，雖然戶籍改革是城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容，但戶籍改革要面臨很多問題，不僅涉及到政府，也涉及到整個社會利益的結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先就是已經(jīng)福利化的城鎮(zhèn)居民是否張開雙手歡迎外來農(nóng)民工，北京的高考制度改革受到的阻力就是例證。

　　政府需主導城市化兜底建設

　　十八屆三中全會《決定》中，關(guān)于“市場在資源配置中起決定性作用”的表述被廣泛應用。那么，這個精神在城市化進城中如何體現(xiàn)？

　　華生認為，政府的這種主導作用要從土地的用途管制到規(guī)劃的管制以及這些管制的執(zhí)行。在他看來，我國城鎮(zhèn)化進程的最大問題就是管制沒有執(zhí)行，導致小產(chǎn)權(quán)房遍地都是，“這在發(fā)達國家不能想象”。

　　“你得搞明白哪些事情需要政府干，哪些事情是政府市場一起干，哪些事情市場就可以，得分分類。”中國民生銀行副董事長、行長洪崎表示。

　　南方日報記者 趙曉娜 發(fā)自三亞