張高麗：人民群眾過去“求溫飽” 現在“盼環保”(2)

　　三、推進生態文明建設的基本思路和主要任務

　　黨中央、國務院高度重視生態文明建設，對推進生態文明建設作出了一系列重要部署。黨的十八屆三中全會對深化生態文明體制改革提出了明確要求，強調必須建立系統完整的生態文明制度體系，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制，必將為加強生態文明建設提供強大動力。我們要認真學習、深刻領會，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，堅定信心，求真務實，真抓實干，務必抓出成效。

　　推進生態文明建設，總體上要把握六個重要原則：一是堅持把改革創新作為推進生態文明建設的基本動力。健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，以最嚴格的制度、最嚴密的法制，為生態文明建設提供可靠保障。二是堅持尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念。始終牢記破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是保護人類自己。把人類活動控制在自然能夠承載的限度內，實現人與自然和諧發展。三是堅持在發展中保護、在保護中發展的基本要求。發展是解決我國所有問題的關鍵，保護則是實現可持續發展的關鍵，兩者同等重要、不可偏廢，要走出一條經濟發展與生態保護“雙贏”的道路。四是堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針。在資源利用上把節約放在首位，在環境改善上把保護放在首位，在生態建設上以自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。五是堅持綠色發展、循環發展、低碳發展的基本路徑。把推動綠色、循環、低碳發展作為轉方式、調結構、上水平的重要抓手，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面增強可持續發展能力。六是堅持政府主導、企業主體、多方參與、全民行動的基本工作格局。政府要發揮引導、支持和監督作用，企業要積極承擔重要責任和義務，每個人都要養成自覺保護生態環境的良好習慣。

　　推進生態文明建設，在工作安排上要堅持“兩手抓”，一手抓節能降耗和當前群眾反映強烈的大氣、水及土壤等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃，成熟一個、推出一個、落實一個，不斷取得成效；一手抓生態文明制度建設，著眼全局，加強頂層設計和總體規劃，形成有利于資源節約和環境保護的制度安排和利益導向，確保完成“十二五”生態文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態文明。

　　(一)以主體功能定位為依據，加快優化國土空間開發格局

　　國土是生態文明建設的空間載體。要根據我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，統籌人口、經濟、國土資源、生態環境，科學謀劃開發格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

　　一是堅定不移實施主體功能區戰略。嚴格按照主體功能區定位推動發展，完善與主體功能區規劃相配套的法規和政策，加強規劃實施監督，在推動科學發展中形成各功能區的區域特色和競爭的比較優勢。

　　二是大力提高城鎮化集約智能綠色低碳水平。城鎮化蘊含著巨大的需求潛力，只要規劃好、布局好、建設好，就可以有效促進集約開發、均衡協調發展。但城鎮也是消耗能源資源、排放溫室氣體的主體，未來我國將有一億以上的農村人口逐步定居城鎮，能源資源保障和生態環境保護壓力很大。因此，從編制規劃到建設管理的全過程、各方面，都要融入生態文明理念，積極推廣綠色建筑標準、設計、建設，大力發展綠色交通，注意適當添綠留白，同時實施嚴格的用地、用水、用能節約管理，加強環境污染防治。

　　三是大力建設海洋強國。我國是海洋大國，保護海洋、經略海洋不僅涉及我國發展空間，也涉及國家戰略安全。要確定和守住不再破壞生態平衡、不再影響生態功能、不再改變基本屬性、已受損的生態系統不再退化的“四不”開發底線。沿海地區不能僅向海洋索取，更要加強海洋生態環境保護。要實施最嚴格的圍填海管理和控制政策，對已遭到破壞的海洋區域進行生態整治和修復，努力使海洋生態環境逐步得到改善。

　　(二)以調整優化產業結構為抓手，有效減輕經濟活動對資源環境帶來的壓力

　　從源頭上緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾，必須抓好轉方式、調結構、促轉型，加快形成有利于生態文明建設的現代產業體系。

　　一是下大決心化解產能過剩。要嚴控增量，各級政府和主管部門必須按中央要求，嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目，違規項目尚未開工建設的不準開工，正在建設的項目一律停工。要逐步消化存量，有壓減的指標和時間表，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則，消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，逐步化解產能過剩矛盾。

　　二是加快推進產業轉型升級。既要有壓，也得有增，在壓增中轉型升級，培育新的經濟增長點。要大力發展戰略性新興產業、先進制造業，改造提升傳統產業，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。節能環保產業是重要的戰略性新興產業，是我國經濟新的增長點，發展空間巨大。要通過深化改革，探索新機制、新方法，在更大范圍、更廣領域吸引更多社會資本參與到節能環保領域中。

　　三是充分發揮科技創新對生態文明建設的支撐作用。科技創新具有特別重要的意義，要堅持實施創新驅動發展戰略，推動我國經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新，減輕對生態環境的壓力。積極運用高技術對農業、工業、服務業進行生態化改造，通過清潔生產實現資源節約、環境保護。加大技術研發力度，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理、廢棄物資源化利用等關鍵技術，支撐生態文明建設，培育產業競爭新優勢。

　　四是大力發展循環經濟。循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”傳統增長方式和消費模式的根本變革，能夠實現資源永續利用，源頭預防環境污染，有效改善生態環境，促進經濟發展與資源、環境相協調。要按照“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，以提高資源產出率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。實施好循環經濟“十百千”示范行動，建設一批資源綜合利用、產業園區循環化改造、再生資源回收體系、“城市礦產”基地、再制造產業化等循環經濟示范工程，加大推廣力度，推動資源循環利用產業做大做強。

　　(三)以全面加強資源節約為突破口，推動資源利用方式轉變

　　節約資源是保護生態環境的根本之策。必須在全社會、全領域、全過程都加強節約，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等資源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經濟社會發展。

　　一是狠抓節能減排降低消耗。“十二五”期間我國單位國內生產總值能源消耗要降低16%，主要污染物排放總量要顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，這是硬任務、硬指標，必須確保完成。做好節能減排工作要抓主要領域，盯重點企業，實施重大工程。要加快完善重點行業、重點產品能效標準和污染物排放標準，推行能效領跑者制度，切實把能效提上去，把排放降下來。深入推進萬家企業節能低碳行動和重點污染源治理行動，繼續推進節能改造、節能技術產業化示范、城鎮污水垃圾處理設施及配套管網建設等節能減排重點工程。

　　二是狠抓水資源節約利用。利用率低、浪費嚴重是我國水資源緊張的重要原因。要實施最嚴格的水資源管理制度，嚴把水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，加快建設節水型社會。大力發展節水農業，著力提高工業用水效率，重點推進高用水行業節水技術改造，加強城市節水工作。積極推進污水資源化處理，提高再生水利用水平。同時繼續發展海水淡化和利用。

　　三是狠抓礦產資源節約利用。目前，我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率比國外先進水平低20個百分點左右。要建立健全覆蓋勘探開發、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機制，引導所有環節的生產企業自覺節約利用各種資源，進一步提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，提高廢棄物的資源化水平。

　　四是狠抓土地節約集約利用。我國人均耕地資源嚴重不足，必須按照控制總量、嚴控增量、盤活存量的原則，推進土地節約集約利用。要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線和糧食安全底線。科學確定新增建設用地規模、結構和時序，健全用地標準，從嚴控制各類建設用地。進一步盤活存量建設用地，加大力度清理閑置土地。強化用地節地責任考核，切實做到節約每一寸土地。