山東出臺落實三中全會改革方案

　　中國共產黨山東省第十屆委員會第八次全體會議，于17日至18日在濟南舉行。出席這次會議的有，省委委員74人，省委候補委員13人。省紀委常委和有關方面負責同志列席會議。省第十次黨代會代表中部分基層同志和專家學者列席會議。會議由省委常委會主持。省委書記姜異康作了重要講話。

　　全委會進一步深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神，聽取和討論了省委書記姜異康受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》。省委副書記、省長郭樹清就《意見(討論稿)》向全委會作了說明。

　　會議 摘要

　　完善城鄉發展一體化體制機制，加快構建新型農業經營體系，拓寬農民財產性增收渠道，建立城鄉要素平等交換機制，優化城鎮化健康發展體制機制，進一步推動區域協調發展。

　　健全行政執法體制機制，整合執法主體，強化重點領域的執法力量，建立健全行政執法爭議協調機制。推進法治山東建設，深入開展普法依法治理，健全司法權力運行機制，維護社會公平正義。

　　在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神過程中，態度一定要堅定，步子一定要穩健，科學謀劃改革，做到既堅定不移、又準確有序地推進全面深化改革。要全面落實十八屆三中全會確定的各項改革任務，做好與中央部委改革措施的銜接工作，把握好全面深化改革的若干重大關系，確保各項改革上下貫通、相互銜接、有條不紊進行。

　　發揮沿海優勢，推進中西部擴大開放

　　全委會指出，全面深化改革是一項長期艱巨復雜的系統工程。在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神過程中，態度一定要堅定，步子一定要穩健，科學謀劃改革，做到既堅定不移，又準確有序地推進全面深化改革。

　　全委會要求，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，重在結合我省實際，抓好中央重大改革措施的細化和落實。要堅持“兩個毫不動搖”，深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟，激發和釋放各類市場主體活力；要加快完善現代市場體系，著力清除市場壁壘，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，健全技術創新市場導向機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；要創新行政管理方式，進一步轉變政府職能，深化財稅體制改革，有序推進事業單位分類改革，加快建設法治政府和服務型政府；要完善城鄉發展一體化體制機制，加快構建新型農業經營體系，拓寬農民財產性增收渠道，建立城鄉要素平等交換機制，優化城鎮化健康發展體制機制，進一步推動區域協調發展；要實施更加積極主動的開放戰略，努力構建開放型經濟新體制，發揮沿海優勢，推進中西部擴大開放，培育參與國際經濟合作競爭新優勢。

　　針對生態環保，實行責任終身追究制度

　　全委會指出，建立系統完整的生態文明制度體系十分重要。要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任終身追究制度，建立促進資源節約和循環利用制度體系，健全生態環境保護管理體制機制，將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求，大力促進生態山東建設。

　　全委會強調，必須不斷加強社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展，加強基層民主建設，拓寬基層群眾意愿表達渠道。健全行政執法體制機制，整合執法主體，強化重點領域的執法力量，建立健全行政執法爭議協調機制。推進法治山東建設，深入開展普法依法治理，健全司法權力運行機制，維護社會公平正義。強化權力運行制約和監督體系，堅持用制度管權管事管人，讓權力在陽光下運行。

　　逐步調整完善計劃生育政策

　　全委會要求，扎實推進社會領域的改革。創新社會治理體制，建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，加強社會治安綜合治理，健全社區網格化管理、社會化服務機制，創新預防化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，推動軍民融合深度發展。深化文化體制機制改革，堅持以社會主義核心價值體系建設為根本，建立和完善革命文化和優秀傳統文化傳承體系，健全完善思想道德建設體系，完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，推動文化事業文化產業繁榮發展。加大推進各項社會事業改革力度，深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，深化收入分配制度改革，完善社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革，逐步調整完善計劃生育政策，提高保障和改善民生水平。

　　全委會強調，全面深化改革對黨的執政能力和領導水平是一個新的考驗，對做好黨的建設各項工作提出了新的更高要求，必須切實加強和改進黨的建設，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神提供堅強保證。各級黨委(黨組)要切實擔負起管黨治黨的政治責任，堅持解放思想，更新觀念，切實加強作風建設，健全作風建設長效機制，建設高素質干部隊伍，完善考核評價制度，推進反腐敗體制機制創新，健全反腐敗領導體制和工作機制。加強對改革的組織領導，確保各項改革措施落到實處。

　　全委會指出，最近召開的中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議十分重要，全省各級各方面要認真學習領會精神，緊密結合實際，切實抓好貫徹落實。

　　解讀一 集體非農業地價應由市場決定

　　“長期以來，我國一直是農村支援城市、農業反哺工業，造成城市和鄉村之間巨大的剪刀差，這事實上是對農民的剝奪。隨著十八屆三中全會的召開，這一點應該加快改革，盡快實現城鄉一體化的發展，糾正城鄉二元對立的現狀。”對于山東的改革落實方案，山東縣域經濟研究院院長高煥喜尤其關注其中關于農民財產權和城鎮化的新表述。

　　對于拓寬農民財產性增收渠道，高煥喜認為可以從以下幾個方面入手：一是集體非農業用地實現城鄉統籌，價格由市場決定；二是農民土地承包權轉移；三是農民的宅基地抵押、質押中也會實現農民增收。

　　高煥喜認為，拓寬農民財產性收入，首當其沖就是政府少干預，該從市場退出的就果斷退出。比如，農村的集體土地，國家可能以非常低的成本征收過來，然后拿到市場上會以數倍、數十倍的價格拍賣出去。隨著改革的深入，應該讓農民得到更多利益。

　　“城鄉要素平等交換，除了土地收益，城鄉勞動力也應實現同工同酬。”高煥喜說。

　　省委十屆八次全體會議還提出要推進我省中西部擴大開放。高煥喜說，山東已經出臺了一圈一帶戰略，目的就是協調東中西部發展。中西部的開放首先中西部政府部門的觀念要轉變，其次是制度機制上要更加完善。

　　對于會議中提出的構建新型農業經營體系，高煥喜認為，對家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業、農村中介服務組織等要出臺措施鼓勵發展。“應推動農民的土地承包權入股，實現股份制經營。” 　　本報記者 高擴

　　解讀二 破除多頭執法，需重新明晰責任

　　近年來，釣魚執法、暴力執法在多地被曝光，規范行政執法的呼聲一直頗高。“全委會特別提到健全行政執法體制機制，表明省委省政府看到了行政執法中存在的問題，決心用長效機制來解決，這也是推動法制化建設的重要環節之一。”山東行政學院管理系副主任何愛華說。

　　何愛華認為，目前行政執法體制機制完善迫在眉睫，健全這一體制機制，要在根源上解決問題。她表示，建成一個較為完善的行政執法體系，要從執法主體、執法程序和監督體系三個方面下手，“首先要有明晰的執法主體，主體混亂，執法中的隨意性就很大。”何愛華說，同一部法律法規由不同的主體承擔，造成部門之間執法交叉、重復，而且容易形成縫隙，難以讓法律橫到邊、縱到底。

　　對會議中提到的“整合執法主體”，何愛華認為，就是要對多頭執法的現象，通過頂層設計重新明晰責任，“具體到每一部法律法規，誰是主體、哪些方面配合，都要設計好。”

　　在認為行政主體的行為侵犯了自身合法權益時，當事人可以通過申請行政復議等渠道表達訴求，但何愛華認為，行政復議成本高，結果也并不十分理想。在這種情況下，就需要形成更好的協調機制，形成讓執法者、當事人一致認可的結果。“這一方面體現在協調機構如何更好地建設，另一方面則體現在協調中如何讓社會各方參與，讓協調更有效率。”

　　針對各地不時發生的行政執法反面案例，何愛華認為，健全行政執法體制機制，不僅僅是要糾正少數違法行為，更重要的是讓全社會守法，讓公民、政府、社會組織的行為全部納入法治化軌道上來。　　　本報記者 馬云云

　　解讀三 山東方案重申 “改革方法論”

　　最近，習近平在多個不同的場合提出改革的方法和步驟的問題。上個月，習近平在山東考察時提出：要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。12月13日，中央經濟工作會議又再次重申“戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打”。輿論將此總結為全面深化改革的方法論。

　　18日，山東的改革意見對“改革方法論”也作出了明確部署。省委十屆八次全體會議提出，在貫徹落實過程中，做到既堅定不移、又準確有序地推進全面深化改革。山東省縣域經濟研究院院長高煥喜表示，山東省貫徹意見的出臺說明山東對十八屆三中全會公布的改革方案開始進入全面落實階段。(記者 高擴)