"錢從哪來"是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的一大課題

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，為破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金難題指明了方向。

　　錢從哪里來？這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的一大課題。城鎮(zhèn)化既是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，也是資金投入的重要渠道。具體的數(shù)據(jù)雖有待進(jìn)一步考量，但城鎮(zhèn)化需要龐大的資金投入則是確定無疑的，已成為必須跨越的一道現(xiàn)實(shí)“門檻”。

　　從城鎮(zhèn)化實(shí)踐看，相關(guān)建設(shè)龐大的資金投入主要體現(xiàn)為“硬件”投入和“軟件”投入。“硬件”方面，包括水電路氣、住房學(xué)校醫(yī)院公園等公共生產(chǎn)生活設(shè)施和空間；“軟件”方面，包括居民就業(yè)就醫(yī)上學(xué)、低保養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障投入。這兩大塊，包含了居民從衣食住行到生老病死的基本配套與保障，任何一點(diǎn)都不可或缺，任何一樣都需要真金白銀的投入。

　　現(xiàn)實(shí)中，一些地方城鎮(zhèn)化面臨的困難恰恰是投入不足，甚至無錢投入。“硬件”投入方面，“白手起家”的現(xiàn)象比較普遍。有的地方自身財(cái)力不夠，政府只能拿出很少資金做“杠杠”，有的甚至拿不出錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只能舉債融資，現(xiàn)在有些縣市債務(wù)包袱過重過大，原因就在于此；有的地方通過對(duì)開發(fā)商許諾，讓開發(fā)商出資修路建城，再給予開發(fā)商土地優(yōu)惠或者幫開發(fā)商賣房“投桃報(bào)李”，趕農(nóng)民進(jìn)城上樓的現(xiàn)象就多是在這種狀況下發(fā)生的。“軟件”投入方面，一些地方留下的欠賬和“漏洞”更大。在稍大點(diǎn)的城市，上學(xué)難、就醫(yī)難、社保難成為不少“新居民”的心病；在擴(kuò)建、新建的城鎮(zhèn)，不少“新居民”除了擔(dān)憂各種社會(huì)保障能否到位外，還得為就業(yè)犯愁。

　　上述現(xiàn)象及問題的肇因，固然與那些地方片面理解城鎮(zhèn)化，單純追求GDP，脫離實(shí)際、倉促上馬、盲目上馬有關(guān)，而另一方面，也與城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制不清晰、不順暢、不完善有關(guān)。城鎮(zhèn)化將釋放巨大的內(nèi)需潛力，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和提升、消費(fèi)擴(kuò)圍和升級(jí)、社保投入和增加等都將帶來直接影響，但城鎮(zhèn)化畢竟需要巨大的物力財(cái)力投入和保障，“沒資金，再好的功能也發(fā)揮不了。”

　　按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，城鎮(zhèn)化要走出一條新路，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。準(zhǔn)確理解這一要求，將從根本上化解城鎮(zhèn)化投資難題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，涉及方方面面，但在實(shí)踐中需要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)，一是確立政府投入重點(diǎn)和投入來源；二是建立社會(huì)化多元融資渠道與體系；三是理順社保投入的分擔(dān)機(jī)制。

　　對(duì)政府而言，除了科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，還要著力建好基礎(chǔ)設(shè)施。政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投入者，要按中央要求完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，“使地方有錢干這個(gè)事”，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記戴相龍說。只有地方明確了哪些是政府該投資的，并且有了投資機(jī)制保障，才有利于城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)，才可以避免這些年出現(xiàn)的“土地城鎮(zhèn)化”、廉價(jià)賣地征地等問題。

　　渠道融資多元化方面，重點(diǎn)在于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。過去，城鎮(zhèn)化資金來源主要靠政府，而地方政府財(cái)力有限，只能借錢，導(dǎo)致一些地方債務(wù)問題不斷。現(xiàn)在，除了一些應(yīng)由政府掏錢的項(xiàng)目，更多的資金要通過社會(huì)資本、尤其是民間資本籌集。只要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，城鎮(zhèn)化就能使大量囿于渠道難覓的民間資金找到用武之地。

　　社會(huì)保障方面，農(nóng)民進(jìn)城的一大成本，是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種保障投入。現(xiàn)在各地都建立了相應(yīng)的社會(huì)保障體系，但自籌為主，各自為政，導(dǎo)致“移民城鎮(zhèn)”要負(fù)擔(dān)“新居民”的各種保障費(fèi)用，而“新居民”此前可能已在外地交過保險(xiǎn)，即便保費(fèi)能隨同轉(zhuǎn)入，在年限長短和收入高低等方面也可能與本地存在較大差異。此外，由財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)等方面也都存在分割問題，導(dǎo)致“移入城鎮(zhèn)”負(fù)擔(dān)加重。解決這類問題，需要建立統(tǒng)一的全覆蓋保障網(wǎng)絡(luò)，制訂政府、企業(yè)和個(gè)人的合理分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，還要形成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方吸納更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，使城鎮(zhèn)化真正做到順勢(shì)而為、水到渠成。