“市場(chǎng)決定性作用”牽動(dòng)影響全面改革

　　十八屆三中全會(huì)決定提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是改革理論與實(shí)踐的重大突破，將牽動(dòng)影響改革發(fā)展全局。

　　以市場(chǎng)活力釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

　　我理解，提出市場(chǎng)決定性作用，首要目的在于尋求更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

　　13億人的內(nèi)需大市場(chǎng)是我國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是從城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力看，還是從消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)看，我國(guó)居民的消費(fèi)需求潛力巨大。初步測(cè)算，到2016年，我國(guó)消費(fèi)需求規(guī)模有可能達(dá)到30萬(wàn)億人民幣；到2020年，有可能達(dá)到45萬(wàn)億～50萬(wàn)億人民幣。考慮到消費(fèi)引致的投資需求，到2020年我國(guó)的內(nèi)需總規(guī)模有可能接近百萬(wàn)億人民幣，由此成為未來(lái)10年保持7%左右增長(zhǎng)的主要支撐。

　　問(wèn)題在于，這個(gè)巨大內(nèi)需潛力要轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，不是一個(gè)自然的過(guò)程，主要取決于市場(chǎng)化改革的實(shí)現(xiàn)程度。以醫(yī)療市場(chǎng)為例，麥肯錫的一份報(bào)告提出，2011年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)總規(guī)模為3750億美元，預(yù)計(jì)到2020年將突破一萬(wàn)億美元。其結(jié)論是：未來(lái)10年，中國(guó)將成為增長(zhǎng)最快、規(guī)模最大的醫(yī)療市場(chǎng)。這個(gè)數(shù)字的可靠性如何可以討論，但全社會(huì)的醫(yī)療需求日益全面快速增長(zhǎng)是一個(gè)大趨勢(shì)。看一看大多數(shù)三甲醫(yī)院比菜市場(chǎng)人還多就是個(gè)證明。釋放醫(yī)療消費(fèi)需求的主要出路在于：第一，在政府加大公共醫(yī)療投入、加快醫(yī)療體制改革的同時(shí)，要放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康市場(chǎng)；第二，加大監(jiān)管，加快形成安全、有序、有質(zhì)量的醫(yī)療市場(chǎng)體系。

　　進(jìn)一步說(shuō)，依靠市場(chǎng)力量釋放13億人的消費(fèi)大市場(chǎng)，需要推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型。發(fā)展消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，不是要不要投資的問(wèn)題，也不是一個(gè)投資多寡的問(wèn)題，而是能不能由市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)決定投資結(jié)構(gòu)，使投資結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，減少和停止低效、無(wú)效投資，增加和擴(kuò)大適應(yīng)市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)的投資，由此實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　“市場(chǎng)決定性作用”牽動(dòng)影響全面改革

　　市場(chǎng)決定性作用，主要是指經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的市場(chǎng)決定。雖然并不是全部作用，但是它對(duì)全面深化改革有重大的影響。

　　全面理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。它不僅僅是指由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，更重要的是指由市場(chǎng)決定資源配置。例如，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。這里，需要討論的是：農(nóng)村土地資源配置能不能由市場(chǎng)決定？我的看法是：農(nóng)村土地資源配置雖然具有一定的特殊性，但它仍然是重要資源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，目的就在于讓市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中發(fā)揮決定性作用。因此，在政府嚴(yán)格規(guī)劃和嚴(yán)格用途管制的前提下，農(nóng)村土地資源市場(chǎng)配置仍然起決定性作用。從實(shí)際情況看，農(nóng)村土地資源配置中的某些突出問(wèn)題，政府規(guī)劃與用途管制缺乏剛性約束是主要原因。

　　進(jìn)一步說(shuō)，“市場(chǎng)決定性作用”與深化農(nóng)村改革直接相關(guān)。三中全會(huì)決定提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”、“保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)”。這些重大信息給億萬(wàn)農(nóng)民極大鼓舞，也是廣大農(nóng)民盡快富起來(lái)的一個(gè)根本性條件。它可以使農(nóng)民帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，可以使一部分農(nóng)民有條件成為中等收入群體。當(dāng)然，這很復(fù)雜，需要選擇有條件的地方試點(diǎn)，但不應(yīng)當(dāng)以“復(fù)雜”為由或擔(dān)心農(nóng)民的“短期行為”，而不去積極主動(dòng)推進(jìn)。建議明年盡快出臺(tái)并加快實(shí)施賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的實(shí)施方案；按照三中全會(huì)決定要求盡快修改《物權(quán)法》，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確界定為可抵押財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　此外，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。例如，在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中市場(chǎng)能不能起決定性作用？我的看法是，在政府承擔(dān)公共文化主體、并發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，文化產(chǎn)業(yè)資源配置也是要由市場(chǎng)起決定性作用。由此，才能加快建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，才能充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置，才能盡快形成放活文化市場(chǎng)、做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境。

　　“市場(chǎng)決定性作用”的關(guān)鍵是改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

　　不可否認(rèn)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中功不可沒(méi)。問(wèn)題在于，政府過(guò)多、過(guò)大的行政干預(yù)和深度介入微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重扭曲了政府與市場(chǎng)關(guān)系，嚴(yán)重壓抑市場(chǎng)活力。這不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的重要原因，也是導(dǎo)致尋租腐敗的體制根源。

　　競(jìng)爭(zhēng)性地方政府驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式盡管在短期內(nèi)仍然可以拉動(dòng)G D P的較快增長(zhǎng)，但會(huì)為中長(zhǎng)期發(fā)展埋下更大的經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要盡快形成以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅體制，并在此基礎(chǔ)上，形成規(guī)范地方政府行為的制度約束。例如：果斷廢除G D P導(dǎo)向的干部選拔機(jī)制，盡快建立以公共服務(wù)和社會(huì)滿(mǎn)意度導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)的干部政績(jī)考核、選拔機(jī)制。與司法體制改革統(tǒng)籌考慮，探索建立中央地方雙重法院體制等。

　　加大向社會(huì)放權(quán)的力度，形成維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的社會(huì)合力。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系、有效的政府監(jiān)管和法治基礎(chǔ)，還需要行業(yè)規(guī)范和各類(lèi)中介組織發(fā)揮作用，才能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良序運(yùn)行的合力。當(dāng)前，消費(fèi)安全問(wèn)題頻發(fā)，不僅反映了政府市場(chǎng)監(jiān)管職能的缺位，也反映了行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范的嚴(yán)重缺失。面對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)市場(chǎng)主體，要形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，既需要政府的有效監(jiān)管，也需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)自律中的重要作用。這就需要推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的“政會(huì)分開(kāi)”、去行政化，支持各個(gè)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能。

　　推動(dòng)政府監(jiān)管由事前審批為主向事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。“負(fù)面清單”管理是重新定位政府經(jīng)濟(jì)職能、把自主權(quán)還給市場(chǎng)主體的重大改革舉措。以“負(fù)面清單”管理為重點(diǎn)重新界定政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的邊界，是激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵所在，也是全面改革行政審批體制的關(guān)鍵所在。建議在上海自由貿(mào)易區(qū)探索的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)全國(guó)負(fù)面清單和權(quán)力清單，推動(dòng)行政審批改革的實(shí)質(zhì)性突破。建議中央層面爭(zhēng)取2014年內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)削減三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

　　“市場(chǎng)決定”，涉及到多方面改革思路的轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)深刻的思想解放：第一，由市場(chǎng)決定資源配置，意味著資源配置的效率和公平，意味著激活13億人的消費(fèi)大市場(chǎng)，將對(duì)我國(guó)走向公平可持續(xù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型和改革具有決定性影響；第二，由市場(chǎng)決定資源配置，意味著政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的終結(jié)，對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)下更好地發(fā)揮政府作用有決定性影響；第三，由市場(chǎng)決定資源配置，意味著權(quán)力配置資源導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等、權(quán)利不平等的歷史終結(jié)，意味著釋放社會(huì)資本的活力，對(duì)于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有決定性影響;第四，由市場(chǎng)決定資源配置，意味著官本位、權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)特權(quán)的歷史終結(jié)，對(duì)于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬具有決定性影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，十八屆三中全會(huì)的“市場(chǎng)決定論”其深刻性、其意義不亞于20年前提出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的“兼容論”。

　　(作者系中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))