28省政府工作報告出爐：改革成為地方兩會最熱詞

　　改革，成為地方兩會最熱詞(地方兩會看改革)

　　上海：簡政放權，重設政府邊界

　　本報記者 姜泓冰

　　政府工作報告摘編：深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業性收費，完成行政審批涉及的評估評審清理，對保留的審批事項全面實行標準化管理。

　　2013年直到今年的地方兩會，上海的最熱詞非“自貿試驗區”莫屬。平均每天誕生企業超過42戶的速度，企業注冊時間縮短到4天的效率，以及實行“負面清單”管理模式，讓國內外投資者經營者們一時都不能習慣。“自貿試驗區的意義遠遠超過經濟領域，從根本上說，它是在‘革政府的命’。”在今年上海兩會討論中間，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正這樣說。

　　韓正認為，自貿區最核心的改革，是政府行政管理職能的轉變，是對政府和市場關系的重新定義。從“沒說可以做的都是不可以做的”，到“沒說不可以做的都是可以做的”，年輕的自貿區從誕生之日起，便催促著整個上海行政審批、事中事后監管機制的改革加速再加速。

　　據市長楊雄介紹，從2008年至今，上海已經取消了1193項審批事項，將產業項目的審批時限縮短了1/3。黨的十八屆三中全會以后，上海專門就地方政府的職能轉變、機構改革以及行政審批制度改革等進行了全市性調研，同時還展開了審批事項全面實行標準化管理試點，去年已有200多項行政審批事項實施了標準化管理。

　　廣東：三公經費，推動細化公開

　　本報記者 賀林平

　　政府工作報告摘編：推進行政審批、財政預決算、“三公”經費等重點領域信息公開和政務服務體系建設。

　　今年廣東兩會，不少人大代表和政協委員“惦記”著一筆錢：“三公”經費省了多少錢，省下來的錢去了哪里？

　　針對第一個問題，廣東一直致力于推動信息公開、政務公開，從2005年出臺并實施《廣東省政務公開條例》，迄今已逾6年。去年9月，《關于進一步推進重點領域信息公開的意見》出臺，對行政審批信息等10個與人民群眾生產生活息息相關的重點領域的信息公開做出細化規定。

　　對此，不少黨政部門表示“壓力山大”。公務員小蔣表示，“三公”數據非常敏感，比如，“公務接待”一項直接反映公款吃喝。那些公務接待費比較高的部門，公布以后輕則挨罵，重則被查。

　　然而，對于“省下來的錢怎么用”的問題，代表委員們似乎并不滿意。財政部財政所副所長劉尚希曾表示，現在“三公”經費不能說完全透明，花錢的績效如何說不清楚，有的就是大賬。更有媒體報道，節余的“三公”經費被“包裝”后轉入機關單位的小金庫。

　　“有壓力才有動力，公開是第一步，只籠統地要求節約是沒有意義的。”對此，中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江表示，“在此基礎上，要思考如何將公開做得更徹底、更能夠說服民眾，最終起到減少浪費，減輕納稅人負擔，轉變政府職能的作用。”

　　河北：政企分開，激發市場活力

　　本報記者 楊 柳

　　政府工作報告摘編：優化政府組織結構，啟動市縣級政府機構改革，全面完成省級和市縣機構改革任務，推進設區市和省直管縣政府機關標準化建設。

　　“如何在總量控制的前提下盤活編制，滿足經濟社會發展需求？”2013年11月，河北省編制辦為做好市縣政府職能轉變和機構改革的準備工作，設計了調查問卷向各市縣征求意見建議。

　　在調研基礎上，河北制定了《河北省人民政府機構改革方案》，明確了22項重點任務，其中結合河北實際16項，包括在公安廳成立環境安全保衛總隊等。

　　環境安全保衛總隊可以說是河北省為自己量身打造的新隊伍，以緩解備受困擾的環境問題。據了解，截至去年年底，河北全省公安機關會同環保部門聯合執法2193次，查處污染企業3572家。

　　為優化政府機構設置，河北省還對部分省政府行政機構、直屬事業機構和所屬事業單位進行了調整，相應撤并減少了部分政府機構，同時啟動了省直機關管理企業體制改革工作，繼續推進政企分開。據介紹，下一步，河北將按照中央的統一部署，加大向城區放權力度，激發市場主體活力，推動全省政府機構改革和職能轉變工作順利實施。

　　湖北：權力清單，減瘦更要減肥

　　本報記者 付 文

　　政府工作報告摘編：大力推進依法行政，實行權力清單制度，嚴格規范權力行使，強化行政監管和審計監督，健全對權力運行的制約和監督機制。

　　“每個部門有哪些權限、到底哪些環節和事項需要審批，上面雖有規定，但到實際執行中往往就模糊了。”湖北省人大代表項明武的顧慮，在省政府工作報告中得到了回應。報告指出，要在全省各級政府及其工作部門實行權力清單制度，完善政務和各領域辦事公開制度。

　　“實行權力清單管理后，政府部門能干什么、該怎么干一目了然，百姓也有了明白賬。”項明武同時建議，在率先向社會公開省級行政權力目錄清單的基礎上，把各級政府、各部門的公共權力全面統計，公之于眾。

　　“政府還應該公布一個‘負面清單’，清單之外的所有領域，各類企業可依法平等進入。”省政協委員范永康認為“法無禁止即許可”。

　　湖北的清單概念并未停留在紙面上，1月16日，襄陽市政府法制辦宣布：該市已成為全省首個公布市縣兩級“權力清單”的市州。

　　據了解，目前湖北已成為全國行政審批事項最少的省份之一。但有政協委員依然反映，有的地方和部門減少審批事項避重就輕、明放暗不放。

　　“光少沒用，關鍵是便民。”湖北省行政管理學會會長顧杰認為要一分為二看待“全國最少”：一方面在數量上做文章，這是第一步；接下來要在質量上優化。如果出現減瘦不減肥，明減暗不減，沒有把實際好處和方便放給百姓、企業，大家同樣會不滿意。

　　陜西：百姓問政，擴大監督范圍

　　本報記者 姜 峰

　　政府工作報告摘編：建立健全百姓問政制度，擴大公民代表走進政府和大學生到政府機關見習活動的范圍，提高政務微博發布時效和質量，加大群眾網上訴求辦理力度。

　　在今年陜西兩會召開期間，“百姓問政”成為時常掛在代表委員嘴邊的字眼。掃除“太平官”的風氣，倒逼官員“如履薄冰、如臨深淵”，陜西拿出了“兩進”的辦法：公民代表進政府、大學生進政府機關見習。

　　“之前我認為公務員的工作就是喝茶看報。”作為“公民代表進政府”活動的成員，渭南市居民高和平第一次捅破了“衙門”的窗戶紙，“沒想到幾名工作人員擠在狹小的辦公室里，墻桌上資料堆積成山，工作節奏很緊張、任務也很繁重。”

　　與高和平的“淺嘗輒止”相比，全先周則“扎”得更深。他作為大學生在陜西省信訪局見習了一個月，“老百姓的酸甜苦辣，我們這些遠離基層的大學生未必懂。要想做好政府工作，必須接地氣。”

　　記者從陜西省政府政務公開和媒體聯絡辦公室了解到，“邀請公民代表走進省政府”每月舉辦兩次，截至2013年底，已舉辦61期，共邀請2151名公民代表參加活動。第四期大學生假期到政府機關見習活動正在進行，共有17所高校的74名大學生到省政府見習，每次見習時間約為1個月。對于“兩進”活動，政府工作報告明確應“擴大范圍，努力做到讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行”。