蘭州市“兩會”觀察：越來越明晰的“城市賬單”

　　每一個家庭都會有一本涉及每個家庭成員的“家庭賬單”，每一個國家都會有一本關乎國計民生的“國家賬單”，而在此次的蘭州市“兩會”上，首次亮相的“城市賬單”則讓更多的代表和委員們感受到了政府的誠意。

　　2月17日下午，來到市十五屆人大四次會議新聞組報道的記者領到了此次會議6個報告中的前3個報告——即政府工作報告、計劃和財政報告。在記者的印象中，每年的政府工作報告是最厚的，上一年的工作回顧加上新一年的重點工作，一本在40頁左右。但隨著中央及省市關于改進會風文風相關規定的推行，政府工作報告近年來也逐漸走向精簡化，頁數越來越少。譬如今年的政府工作報告就只有30頁。其次是計劃報告，這個由市發改委提供的報告，主要包括全市上一年國民經濟和社會發展計劃執行情況及國民經濟和社會發展計劃，由于涉及許多重點項目和規劃，內容也相對比較詳細。最薄的就應該是財政報告了，精煉的語句加上翔實的數據，就是告訴大家去年花了多少錢、今年打算花多少錢。用新聞行內話講，就是“財政報告解讀已經是套路了，就是一個大概的賬本。”

　　可是今年的財政報告卻與往年有了很大不同。“從目測看，它應該是前3個報告中最厚的，甚至厚過政府工作報告，估計它很有可能是此次‘兩會’中最厚的報告了。”一位熟諳“兩會”新聞報道的同行如此斷言。那么，這么厚的報告里有哪些內容呢？除了往年的常規內容，今年的財政報告里多了許多表格，報告的附件3由10張表格組成。這些表格包括：2013年全市公共財政收入預算執行情況表、2013年全市公共財政支出預算執行情況表、2013年市級公共財政收入預算執行情況表、2014年市級公共財政收入預算表、2014年蘭州市市級公共財政支出預算表、2014年市級政府性基金收入預算表……粗略歸納，2013年的有4張，2014年有6張。“這些表格其實就是告訴我們，2013年蘭州市公共財政花出的每一筆資金的明細和2014年將要花出的每一筆資金的去向，通過表格的固化形式，資金的用途更加清晰明朗。”市人大代表瞿金葉用淺顯易懂的語句解釋了這些表格的真正用意。

　　查閱資料，記者發現，2009年兩會之后，我國“國家賬單”首次以四張主要表格的形式“亮相”，邁出了推進中央財政預算公開的歷史性一步。2010年兩會之后，“國家賬單”的公開范圍從四張表格增加至十二張表格，科目更加細化、解釋更加翔實。共計有70多個中央部門首次在其門戶網站曬出“賬單”。而在2011年兩會前夕，財政部要求基層財政部門加快曬出其專項支出“賬單”，與此同時，一些地方政府也開始陸續公布其“賬單”。顯然，此次市十五屆人大四次會議上公布“賬單”，正是響應了中央及國務院相關部委的要求。

　　而在2月18日的第一次分組討論會議上，這筆賬單則公布得更加詳細。工作人員捧出又厚又重的蘭州市2014年市級部門預算表時，眾多的人大代表們感受到了自己肩上的責任。“我們的任務，就是要代表300多萬蘭州人民，審查這些錢是否花到了該花的地方，2014年列出的預算詳細名目是否合理。特別是對于老百姓關注的接待費用及‘三公’經費等焦點問題，一定要看得仔細、查得明白。”市人大代表王方說。

　　在2012年全國人大會上，2011年國家財政預算報告表示我國將全面取消預算外資金，這顯示我國整個財政預算體系又往前推進了一步。“全面取消預算外資金意味著什么？淺顯的意思就是沒有納入預算的項目將無錢可支。這就是告訴那些需要花錢的部門，要對自己新一年的工作早做謀劃，特別是預算工作。這對于保證財政預算的權威性是很有必要的。”市委首批政策研究咨詢顧問、甘肅行政學院政治學教研部主任范義教授分析認為。

　　因此，在此次市“兩會”上，如果說財政預算報告詳細“賬單”的公布昭示著公共財政的透明化和公開化，那么送呈到代表面前的2014年財政預算詳單則在另一個層面保證了預算的嚴肅性、權威性和科學性。“預算審定完了，就表示今年該部門花的所有的錢的名目和數量確定了。如果中途還想增加預算，原則上是不允許的。”市財政局相關負責人解釋道。

　　一沓沓厚厚的“城市賬單”，盡管復雜的表格、晦澀的數據、名目繁多的科目會讓很多代表們覺著費勁，但是來自政府部門的這一開放姿態卻讓我們對之后的預算公開和部門“三公”經費公開多了一些期許。這，其實只是一個開始。（首席記者李曉霞）