新型城鎮(zhèn)化：海口未來發(fā)展重要支撐

演豐鎮(zhèn)紅樹林棧道。 本報記者 黃一冰 攝

　　省委常委、市委書記陳辭在參加龍華區(qū)代表團審議時指出，“海口的城鎮(zhèn)化，就是要改善50萬生活在主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，使他們享受一流的基礎設施、均等化的公共服務，變成真正的市民，讓主城區(qū)外17個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村人生活得跟城里人一樣。”海口去年啟動云龍、演豐首批示范鎮(zhèn)建設，演豐鎮(zhèn)第一批17個項目完成投資9.5億元，云龍鎮(zhèn)10個項目正在有序推進，全市百個統籌城鄉(xiāng)示范項目已全面啟動。海口正在創(chuàng)新探索具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化路子。

　　發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，海口的短板在哪？如何破題？市兩會代表委員展開熱烈討論，獻計獻策。

　　短板：鄉(xiāng)企普遍稀缺 破題：引入龍頭企業(yè)

　　海口發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的“短板”，就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量十分薄弱。對此，市人大代表、龍華區(qū)區(qū)長符革深有感觸，“作為海口中心城區(qū)的龍華，經濟實力、財政收入等均在全市占有舉足輕重的地位，但全區(qū)發(fā)展最大的短板同樣來自農村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少依舊是鎮(zhèn)村發(fā)展的桎梏。”無產業(yè)就無就業(yè)，無產業(yè)就無收入，新型城鎮(zhèn)化建設就會失去基礎。

　　針對新型城鎮(zhèn)化建設這一大趨勢以及鄉(xiāng)企稀缺這個短板，符革結合龍華實際提出破解辦法，最有效的應對措施便是引入龍頭企業(yè)。大企業(yè)有大實力，能有效解決資金投入、群眾就業(yè)等突出問題，如龍橋鎮(zhèn)通過觀瀾湖項目、新坡鎮(zhèn)借助萬畝蘭花基地，均有效帶動了當地經濟、文化等發(fā)展便是最好例證。

　　除了引入外來龍頭企業(yè)外，培育本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是解決短板的有效途徑。他介紹，一些企業(yè)在不少鎮(zhèn)、村還有留用地，可以以此為契機結合當地實際，發(fā)展特色產業(yè)尋找新的經濟增長點，也就是鼓勵企業(yè)和鎮(zhèn)村進行合作開發(fā)，在當地建立起鎮(zhèn)企或村企。

　　短板：產業(yè)缺乏特色 破題：一鎮(zhèn)一品一業(yè)

　　正在召開的市兩會上，一些代表和委員紛紛表示，新型城鎮(zhèn)化建設不可一哄而上、千篇一律，要做出各自的特色。按照市人大代表陳和的說法，就是“海口市要像廣東、浙江等地學習，大力實施‘一鎮(zhèn)一品’工程。”

　　“發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，必須要有各自鮮明的特色。”符革介紹，目前龍華區(qū)的五鎮(zhèn)均有契合自身實際的定位，如將城西鎮(zhèn)建成信息智能鎮(zhèn)，把龍橋鎮(zhèn)建成高層次的休閑旅游風情小鎮(zhèn)，把龍泉鎮(zhèn)建成生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)，把新坡鎮(zhèn)建成文化旅游名鎮(zhèn)，把遵譚鎮(zhèn)建成城郊旅游強鎮(zhèn)。與此同時，一大批特色鎮(zhèn)也在各區(qū)建立起來，如：云龍工貿綜合服務鎮(zhèn)、紅旗花卉產業(yè)示范鎮(zhèn)、演豐鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)、永興旅游風情鎮(zhèn)等。

　　而作為構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“細胞”的村，也在積極探索“一村一業(yè)”，著力解決產業(yè)特色缺乏的弊端。如在龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)，橄欖種植基地為市井村；檳榔種植基地在永昌村；養(yǎng)豬基地和養(yǎng)羊基地分別為揚亭村、美定村。秀英區(qū)也推出了“文化旅游村”、“根雕村”、“盆景村”、“農民八音村”等20多個特色文化村。美蘭區(qū)也建成了一批特色村，如沿著演豐綠色慢行系統，建設“紅樹港灣”長寧頭村、“百年連理”山尾頭村、“生肖文化”桃園村等。

　　短板：發(fā)展起步薄弱 破題：做好公共服務

　　海口推行新型城鎮(zhèn)化建設，是一個循序漸進、步步為營的進取過程，不能一蹴而就。但對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，發(fā)展起步階段可謂舉步維艱，缺資金、缺技術、缺人才、缺保障服務。為此，政府做好公共服務工作尤為重要。

　　在市兩會上，一些與會者提出，海口發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，不僅需要城鎮(zhèn)基礎設施的協同跟進，也需要基本公共服務的有效延伸，做到統籌建設、功能配套。政府等部門要解決資金難題，就要逐步完善財政體制與金融體制。除繼續(xù)尋求中央的財政支持外，地方政府還可創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)�券，幫助企業(yè)募集城市公共建設資金，發(fā)展多層次資本市場，積極吸納國外直接投資和國內民間閑散基金。

　　有了資金沒有“后援”也不行，政府同時需要做好配套公共服務。以龍華區(qū)為例，為了做好新型城鎮(zhèn)化建設，區(qū)委、區(qū)政府在探索實施農村養(yǎng)老與城市養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展覆蓋、農村衛(wèi)生院改造等一系列配套服務。“屆時，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)師配備、醫(yī)療服務等與城市差距明顯縮小，垃圾清運與城區(qū)同步進行等。”龍華區(qū)區(qū)長符革表示，目前，光纖已經拉到各村委會，明年群眾辦理一些行政審批事物在家門口就可以辦妥。

　　建言：設國20條“實驗田”

　　符合海口實情的新型城鎮(zhèn)化道路在哪里？在今年的市兩會上，諸多人大代表和政協委員就此提出了真知灼見。

　　市人大代表陳和表示，海口發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，應該通過一個產業(yè)聚集一批中小企業(yè)，有效整合資源，完成產業(yè)合理布局，將資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。他支招，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據各區(qū)域的特點和自身條件，選準突破口，通過規(guī)劃形成多處專業(yè)化產業(yè)聚集區(qū)，完成產業(yè)鏈的有效分配和組合。同時，切實落實國家一系列惠農政策，通過完善土地收儲、拆遷、出讓機制，創(chuàng)新投融資機制和資金籌措等多種方式，爭取產業(yè)項目落地。

　　民建海口市委遞交的政協提案也關注到了新型城鎮(zhèn)化建設。該提案提出，首先要編制好《海口市城鎮(zhèn)化建設發(fā)展規(guī)劃》，既要有短期發(fā)展目標，又要有中長期目標，規(guī)劃要保持連續(xù)性，要一張藍圖干到底。要特別注意，海口的城鎮(zhèn)化不能走內地城市集群的道路，不宜大而全，要因地制宜，從自身實際出發(fā)。建設過程中要突出產業(yè)特色，發(fā)展農業(yè)經濟。

　　市政協提案法制委員會的提案則提出了具體措施，充分利用中央給予海南國際旅游島和國土部20條政策，先行先試，積極探索發(fā)展的新模式。一是加快制定與國土部20條政策相配套的具體操作細則。二是搭建以區(qū)級政府為管理主體的農村產權信息和交易平臺，將現有各鎮(zhèn)、行政村的土地流轉中心進行聯網，構建起“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”四級土地流轉交易和信息服務網絡。三是加快農村土地確權工作，深化農村土地管理制度改革。“建議把瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)和美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)作為國土部20條政策的試驗地，政府職能轉變、城鄉(xiāng)戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度改革的試驗點，為推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探好路。”

　　海口新型城鎮(zhèn)化

　　外省經驗可借鑒

　　武漢花山：建設花山生態(tài)新城

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　　其新型城鎮(zhèn)化建設模式概括為：一、統一主體，總體負責。統一規(guī)劃，分步實施。二、統一征地、拆遷，統一安置農民的生產生活。對我國的新型城鎮(zhèn)化，要有序實施促進農民融入城市的政策措施，讓他們“進得去”、“留得住”，充分融入城市，真正轉化為市民。

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　　在東嶺城鎮(zhèn)化過程中，一方面，通過安置就業(yè)，解決失地農民生計難題，同時為國企下崗職工、大中專畢業(yè)生和社會無業(yè)人員打造就業(yè)平臺。另一方面，以工促農，共同發(fā)展，以東嶺的產業(yè)集群帶動區(qū)域經濟發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，縮小城市與農村之間的距離，培養(yǎng)新時代的農民。（本報記者 楊杰 陳小萍 實習生 王曼）