中國新一屆政府首次全面督查:確保改革舉措落實到位

　　中國共產(chǎn)黨繪制的全面深化改革宏偉藍(lán)圖能否一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，取決于各項決策部署和政策措施是否被各地區(qū)各部門不折不扣執(zhí)行落實到位。

　　本月25日，中國國務(wù)院根據(jù)李克強(qiáng)總理上月底主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署，派出8個督查組分赴有關(guān)部門、單位和部分省(區(qū)、市)進(jìn)行為期10天的實地督查。

　　這次督查主要包括19個方面的重點內(nèi)容，涉及《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落實情況。

　　這是中國新一屆政府成立以來，對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。

　　督查制度機(jī)制雖非本屆政府首創(chuàng)，但此次督查的內(nèi)容凸顯“全面”，并緊扣全面深化改革主旋律，采取的方式也注重進(jìn)行了創(chuàng)新——自查與實地檢查相結(jié)合、督查與第三方評估相結(jié)合、督查與社會評價相結(jié)合、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，以使督查機(jī)制的作用和功效發(fā)揮得更加充分。

　　國務(wù)院在本月6日發(fā)出的一份通知中強(qiáng)調(diào)，要對政策措施落實不力的，實施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　“這次督查要動真格，做到不盡責(zé)就問責(zé)，力戒‘只要不出事、寧愿不做事’的為官不為和‘不求過得硬、只求過得去’的敷衍了事。”國務(wù)院的這份通知說。

　　去年11月召開的中共十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域，較大的改革就達(dá)330多項，改革范圍和力度均屬空前。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾說，國務(wù)院是黨制定的全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的主要承擔(dān)者和實施者之一。例如，其負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)體制改革就被視為中國全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。

　　李克強(qiáng)總理今年3月所作的《政府工作報告》，貫穿著“全面深化改革”的總體基調(diào)，體現(xiàn)著“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”，僅以頻率而論，“改革”一詞出現(xiàn)達(dá)77次之多，而其具體部署涉及經(jīng)濟(jì)、行政、文化、社會、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域，范圍之廣、力度之大、突破之深、實質(zhì)之多，均屬空前。

　　去年下半年以來國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施，也契合了轉(zhuǎn)型升級加快、增長中高速的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，彰顯了區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控相結(jié)合的宏觀管理創(chuàng)新，以確保經(jīng)濟(jì)運行始終處于合理區(qū)間，根本的出發(fā)點和落腳點始終定位于促進(jìn)社會公平正義和增進(jìn)人民福祉。

　　今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說，國務(wù)院此次督查采取的“四個結(jié)合”的方式創(chuàng)新，也正是針對性地因應(yīng)了改革“三個改起”的推進(jìn)思路，可以有力保證督查改革舉措落實到位的實效。

　　中國政治制度和社會體系中的執(zhí)行力優(yōu)勢一直為國際社會所稱道。

　　美國著名政治學(xué)者福山認(rèn)為，中國政治制度的最主要能力之一是其做出重大復(fù)雜決策時表現(xiàn)出的快速應(yīng)對能力，以及相對快速的執(zhí)行能力。

　　“中國能夠快速地做出艱難的決定，然后有效加以執(zhí)行。”福山說。

　　然而，在中國一些部門、地方以及局部領(lǐng)域存在決策部署和政策措施執(zhí)行不力的現(xiàn)象，也是一個必須引起足夠重視的事實。在國內(nèi)，人們形象地批評其為“政令不出中南海”。

　　中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

　　當(dāng)前，中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，但其中遇到的改革阻力與改革惰性絕不可低估。

　　中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平去年11月下旬在山東省進(jìn)行了三中全會閉幕后的首次國內(nèi)考察。他強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　2014年被稱為中國的“全面深化改革元年”。今年以來，習(xí)近平已經(jīng)主持召開了3次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，而每次會議也都重點強(qiáng)調(diào)了“抓落實”的必要性和重要性。習(xí)近平擔(dān)任著中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　在首次會議上，習(xí)近平指出，三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查。

　　在第二次會議上，他強(qiáng)調(diào)，起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點。

　　在第三次會議上，習(xí)近平指出，目標(biāo)是否堅定，決定改革的成敗；落實能否到位，決定藍(lán)圖的實現(xiàn)。

　　國務(wù)院開展此次督查的時間安排——上半年最后5天和下半年最初5天——也是經(jīng)過了認(rèn)真考量。

　　李克強(qiáng)本月6日在部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會上談及國務(wù)院此次開展全面督查時指出，今年時間即將過半，要有大局意識和強(qiáng)烈緊迫感，抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。通過共同努力，爭取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上半場”表現(xiàn)不俗，“下半場”勇奪佳績。

　　今年的《政府工作報告》指出，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。

　　中國浦東干部學(xué)院法律與人文綜合教研部主任劉哲昕說，中國新一屆中央政府成立以來開展的首次全面督查，是針對上述施政要求采取的一次重大實質(zhì)行動。

　　國務(wù)院的督查制度與中央的巡視制度可以構(gòu)成體系性配合。劉哲昕表示，巡視是中央對部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的一種方式，著重于監(jiān)督黨紀(jì)國法的遵守情況，而督查則是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級對下級進(jìn)行政務(wù)政策政令落實情況的事中督促檢查。

　　西方研究組織力學(xué)的學(xué)者將世界各國普遍存在的權(quán)力橫線(“塊”)和縱線(“條”)的交錯稱作“矩陣”難題。他們并認(rèn)為，由于中國擁有世界上最龐大的組織機(jī)構(gòu)，其“矩陣”的復(fù)雜性也是相應(yīng)最復(fù)雜的。

　　美國著名政治學(xué)者李侃如認(rèn)為在一個一體化、多層次的國家機(jī)構(gòu)體系中，中國必須使縱向(從中央到地方的協(xié)作)和橫向(某個地區(qū)內(nèi)的協(xié)作)的要求相互配合。

　　劉哲昕說，除了不斷深化改革行政體制，國務(wù)院開展全面督查，也有助于促進(jìn)在制度體制機(jī)制層面解決“矩陣”難題，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，強(qiáng)化樹立全國一盤棋思想，最多釋放全面深化改革的紅利。

　　人們對中國新一屆政府成立以來開展首次全面督查的良好效果充滿了期待。

　　國務(wù)院本月早些時候發(fā)出的那份通知強(qiáng)調(diào)，這次督查要達(dá)到四個目的，使之成為回應(yīng)群眾關(guān)切、推動政策落實、提高行政效能、打造法治政府的重要行動。

　　通知指出，要打通國務(wù)院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。要樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)，糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為。

　　通知強(qiáng)調(diào)，要對政策措施落實不力的，實施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問責(zé)。要努力破除政策措施落實中的體制機(jī)制障礙，完善和強(qiáng)化抓落實的制度保障，提高行政效能，有效提升政府的公信力和執(zhí)行力。

　　受訪的分析人士預(yù)料，今后，國務(wù)院全面督查很可能常態(tài)化開展，以助各項改革舉措落實到位、各項改革任務(wù)目標(biāo)按期完成。(記者 王建華 葉鋒 任沁沁 許曉青)