依法治國如何升級：權威專家解讀四中全會決定十看點(2)

　　看點六：首次關注重大決策久拖不決

　　《決定》提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

　　中國政法大學副校長馬懷德對此表示，在重大決策追責方面，“久拖不決”還是第一次提出，主要是針對決策過程中的不作為情況。

　　馬懷德說，決策機關應及時做決策卻拖延不做，引發(fā)小事拖大，大事拖大，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴重的國家經濟利益的損失。如果發(fā)生的是事故、財產損失、人員傷亡，都可以按照現(xiàn)有標準執(zhí)行，但如果是政治損失、社會穩(wěn)定方面的損失，要根據(jù)具體情況，有待進一步完善相關的標準。

　　看點七：變立案審查制為立案登記制

　　改革法院案件受理制度，《決定》明確，變立案審查制為立案登記制，有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。

　　立案審查制度是指法院在受理案件的過程中，依據(jù)法律規(guī)定對當事人的起訴是否符合受理條件進行審查，以決定是否受理的制度。但是一直以來，現(xiàn)行立案審查制度存在法律規(guī)定的起訴條件過高、彈性太大、易被濫用等缺陷，立案難、起訴難現(xiàn)象備受社會詬病。

　　在孫憲忠看來，四中全會將“有案必立”提升到如此高度，意義重大，《決定》中的這一規(guī)定是依法治國最切實的步驟。

　　孫憲忠說，目前，中國的三大訴訟法都規(guī)定了“審限”制度，有案必立后，法院審案時間有明確規(guī)定，法官不會久拖不審，老百姓的權利就能夠得到及時的保護。

　　不過，對于“有案必立”之后是否會增加法院的工作成本，在專家看來，改革不能因噎廢食，要通過改革法院體制機制的改革解決現(xiàn)實問題。

　　看點八：建立法官、檢察官逐級遴選制度

　　《決定》提出，建立法官、檢察官逐級遴選制度，并明確，“初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。”

　　“這說明高層意識到，我國法律職業(yè)人群在素質上是有所欠缺的。”田禾表示，只有保證這一群體的專業(yè)性，才能使其在執(zhí)法和司法過程當中的水平有所保證。

　　在田禾看來，這不能操之過急，不能走得太快，而要從根本上解決這一問題，還是要改變法學教育，“目前，我們的法學教育太空，理論性太強，實務太少。”

　　看點九：各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師

　　值得注意的是，《決定》在加強法治隊伍建設方面特別提及了“公職律師”的設立，提出各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師。

　　但其實，公職律師并不是四中全會公報提出的新概念。早在2012年出版的《中國的司法改革》白皮書中，就介紹了包括公職律師、公司律師隊伍建設的情況。

　　“此次《決定》在這方面有個細節(jié)的變化，將黨政機關設立公職律師，把公職律師的設立擴展到黨委，這是一個較為新穎的表述。”支振鋒說，目前一些重大決策多首先由黨委作出，黨委設立公職律師，無疑在確保黨委依法執(zhí)政、保障決策合法性方面起到積極作用。

　　支振鋒表示，政府層面有法律顧問，黨委設立公職律師，則是在依法執(zhí)政的層面對公權力的運行進行法治監(jiān)督，而一些人民團體很多時候也具有一些公共管理職能，它們的一些作為可能會妨礙到公民權利，所以，這些團體設置公職律師，也是在擴大規(guī)范權力運行的扇面。

　　看點十：政法委員會必須長期堅持

　　在中共以“依法治國”為主題的這次中央全會上，特別論及了“依法治國”與“黨的領導”之間的關系。全會《決定》指出，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，并強調“政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持”。

　　《決定》提出，各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。

　　“這實際上是將政法委的工作職能重新明確。”支振鋒稱，在社會轉型期，特別是在司法改革的大背景下，堅持政法委協(xié)調統(tǒng)籌作用有現(xiàn)實必要。

　　支振鋒說，一直以來，政法委的工作范疇沒有清晰界定，一些基層政法委在協(xié)調辦案的名頭下插手案件辦理，影響司法獨立，“規(guī)范厘清政法委職能，并強調其要帶頭依法辦事，具有現(xiàn)實針對性。”(完)