參與互動(0)昨日，北京青年報記者從中央紀(jì)委官網(wǎng)獲悉，以“共建面向未來的亞太反腐敗合作關(guān)系”為主題的APEC反腐系列會受到我國高度重視，中央紀(jì)委書記王岐山和副書記趙洪祝親自參與了會議總體方案的審定。《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道指出，“中央對舉辦好此次會議高度重視，要求一定要利用好這一機(jī)制，辦出亮點(diǎn)，提高我話語權(quán)，凝聚成果。”
中央紀(jì)委官網(wǎng)披露，王岐山、趙洪祝對召開亞太經(jīng)合組織反腐敗系列會議高度重視，親自審定總體方案。中央紀(jì)委常委會還召開會議，明確將主辦APEC反腐敗工作組系列會議作為2014年反腐敗國際合作的重要內(nèi)容，要求加強(qiáng)對內(nèi)對外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)以追逃追贓為重點(diǎn)的反腐敗國際合作。
按照部署，本次APEC反腐敗系列會議確定了加強(qiáng)國際追逃追贓合作、打擊跨國商業(yè)賄賂和凝聚政治共識的會議重點(diǎn)。倡議并起草了《北京反腐敗宣言》，列入“加強(qiáng)國際追逃追贓”等內(nèi)容，推動各經(jīng)濟(jì)體承諾拒絕成為腐敗分子和違法所得的避罪天堂。
中央紀(jì)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該宣言是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性反腐敗宣言，充分體現(xiàn)了中國在加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作方面的關(guān)切和立場，對于引領(lǐng)亞太地區(qū)反腐敗合作朝追逃追贓等務(wù)實合作方向發(fā)展具有重要意義。
此外，今年8月，反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT-NET)首次會議在北京舉行。根據(jù)規(guī)定，ACT-NET的主席國應(yīng)由每年主辦反腐敗工作組會議的經(jīng)濟(jì)體輪流擔(dān)任，并將設(shè)立一個辦公室來處理日常行政事務(wù)。中國率先在2014至2015年間承擔(dān)主持該辦公室。
對此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等受訪專家表示，中方可以充分發(fā)揮這個平臺的優(yōu)勢，盡快促成實質(zhì)性反腐合作協(xié)定的簽訂。“以非正式的平臺為依托，與APEC其他成員國簽訂正式的人員引渡協(xié)議、資產(chǎn)返還協(xié)定，以及其他相關(guān)的法律法規(guī)，這應(yīng)該是ACT-NET可能給我們帶來的最大便利。”
觀察
從圣地亞哥到北京 APEC十年反腐路
本月11日，國家主席習(xí)近平在APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議閉幕時指出，“我們大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃追贓、開展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識。”次日，中美兩國元首的會談之中，“開展追逃追贓合作”被再度列入議程。
自2004年智利圣地亞哥APEC會議以來，“合作打擊腐敗”逐漸成為各經(jīng)濟(jì)體間的共識，已走過10個年頭的APEC反腐之路如今到了哪個階段？又有哪些力量在推動這張反腐合作網(wǎng)的搭建？
階段一：呼吁建全方位反腐機(jī)制
“腐敗是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題，對我們社會的方方面面都具有消極的影響。它威脅著民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也威脅著社會誠信價值的構(gòu)建。”
2004年，在智利圣地亞哥召開的APEC會議上，一份由智利、韓國和美國共同提交的《圣地亞哥反腐敗和確保透明度承諾》引發(fā)各個經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注。
《承諾》援引世界銀行提供的數(shù)據(jù)指出，“每年由腐敗問題引發(fā)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)一萬億美元，因此，一個全方位的應(yīng)對機(jī)制亟待建立”。
在那次會議上，各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，腐敗問題已經(jīng)危及到亞太地區(qū)的良好治理和經(jīng)濟(jì)增長，基于此，各經(jīng)濟(jì)體還簽署了《APEC反腐和確保透明度行動計劃》。
根據(jù)該行動計劃，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)建立客觀、透明的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在引渡、相互間法律協(xié)助、貪腐款項追討等方面的地區(qū)合作，運(yùn)用諸如《聯(lián)合國反腐敗公約》、“反洗錢金融行動特別工作組”等倡議的運(yùn)作機(jī)制，共同打擊腐敗。
階段二：從ACT到ACTWG的形成
2005年，為了協(xié)調(diào)各成員國履行圣地亞哥承諾、行動計劃，APEC成立了“反腐和提高透明度專家工作小組(ACT)”，致力于推動引渡、法律協(xié)助和執(zhí)法司法方面的合作。
此后，ACT陸續(xù)制定了諸如企業(yè)行為規(guī)范、官員行為準(zhǔn)則等文件，對私營企業(yè)和公共領(lǐng)域的反腐做出規(guī)定。
2009年11月通過的《新加坡反腐敗宣言》和《APEC關(guān)于提高政府執(zhí)行力和反腐力度的指導(dǎo)意見》明確，各經(jīng)濟(jì)體之間應(yīng)“建立法律、執(zhí)法和監(jiān)管框架”，并在“全行業(yè)反腐文化建設(shè)”、“提高透明度和問責(zé)制”和“加強(qiáng)公私部門合作對話”等方面達(dá)成共識。
一年后，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人在日本橫濱會晤，聲明中，各經(jīng)濟(jì)體再次提出“努力打擊腐敗和提高透明度”，具體措施包括利用集體行動打擊非法貿(mào)易和消除跨國非法網(wǎng)絡(luò)等。
由于反腐工作的重要性，2011年3月，亞太經(jīng)合組織將ACT正式升級為反腐敗工作組(ACTWG)，APEC反腐工作由此進(jìn)入一個新階段。
今年2月，在浙江寧波舉行的第18次反腐敗工作組會議上，由智利提交的反腐指導(dǎo)手冊便引起了一些討論。這份旨在借用經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查的智慧為反腐提供經(jīng)驗的手冊，從查處腐敗案件的調(diào)查團(tuán)隊選擇、潛在對象的調(diào)查再到調(diào)查步驟的開展，均提供了一些參照經(jīng)驗。
階段三：開展腐敗調(diào)查起訴合作
2013年6月，由時任ACTWG東道主的印度尼西亞倡議，中國、美國等支持，各經(jīng)濟(jì)體一致同意在反腐敗工作組框架下成立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT-NET)，并決定在北京APEC會議期間正式成立。
根據(jù)提交到會議上的ACT-NET職權(quán)范圍草案，該網(wǎng)絡(luò)將協(xié)助ACTWG決議的履行，開展對腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴和資產(chǎn)返還方面的務(wù)實合作。
今年8月，ACT-NET首次會議在北京舉行。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，為我國的國際反腐工作“提供了一個契機(jī)”。
“以往我們的反腐合作協(xié)議多是和發(fā)展中國家達(dá)成的，腐敗官員外逃至發(fā)達(dá)國家后，給我們打擊貪官外逃造成了一些制度上的障礙。在APEC的經(jīng)濟(jì)體之中，美國、加拿大等國是官員外逃的熱門目的地，建立ACT-NET之后，下一步如果我們能同這些國家簽訂正式的人員引渡協(xié)議、資產(chǎn)返還協(xié)定，有助于阻斷貪官外逃的出路。”
此外，莊德水認(rèn)為，“實現(xiàn)信息共享”將是反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行后的另一重要作用。
“國際反腐為什么會遭遇這么多的制度障礙？主要是因為不同國家之間的法律體系以及對腐敗犯罪的界定存在差異，正是因為這種差異，使得很多國家在貪官引渡和資產(chǎn)返還方面存在分歧。”他向北青報記者指出，“如果能以執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)為平臺，實現(xiàn)信息共享，特別是在執(zhí)法合作層面實現(xiàn)信息的對接，了解彼此對腐敗案件的界定標(biāo)準(zhǔn)，有助于形成反腐的價值共識。”
本版文/本報記者 桂田田
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