不斷增長的客流以及北京奧運(yùn)會的未來壓力，使“首都第二機(jī)場”的建設(shè)時間表迅速出爐；在非官方的三個選址方案爆出后，有學(xué)者認(rèn)為，“第二機(jī)場”的選址還應(yīng)考慮借助“空港經(jīng)濟(jì)”解決“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”這一老問題。
北京將修建首都第二機(jī)場的消息早不是新聞，但第二機(jī)場將建在何處，目前則正成為各方爭論的熱點(diǎn)話題。
10月8日，由北京市發(fā)改委披露的《北京市“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》指出，北京第二機(jī)場建設(shè)程序?qū)樱⒃?010年前動工。國家發(fā)改委也發(fā)專文明確，為適應(yīng)2015年后京津冀地區(qū)航空需求，首都第二機(jī)場的市場定位應(yīng)為大型國際機(jī)場，滿足“24小時全天候運(yùn)行”的要求。
來自中國民航總局的消息也進(jìn)一步證實(shí)，首都第二國際機(jī)場的建設(shè)時間表已經(jīng)確定，但目前選址尚未確定。
“首都第二機(jī)場的選址涉及到方方面面的利益，發(fā)改委將統(tǒng)籌考慮京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前正在醞釀積極推動首都第二機(jī)場的選址工作。今后將專門成立首都第二機(jī)場建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合平衡各方利益。”國家發(fā)改委交通運(yùn)輸司有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，首都第二機(jī)場將定位于促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、躋身國際國內(nèi)航空運(yùn)輸樞紐體系。
據(jù)悉，首都第二機(jī)場的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)為旅客年吞吐量8000萬至1億人次、貨運(yùn)年吞吐量500萬噸。權(quán)威人士認(rèn)為，新機(jī)場勢必攜手京津冀現(xiàn)有各機(jī)場，構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域機(jī)場群，從而成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)勁引擎。
空港經(jīng)濟(jì)成“環(huán)京津貧困帶”的新希望
業(yè)界關(guān)于新建首都第二機(jī)場的提議始于2002年。1999年9月，首都機(jī)場大規(guī)模擴(kuò)建完工，但短短兩年時間，首都機(jī)場年旅客吞吐量已由2001年的2417萬人次猛增至2716萬人次，直逼2005年的設(shè)計運(yùn)量，機(jī)場地面設(shè)施和空域容量均趨于飽和，首都機(jī)場人滿為患。
與此同時，日益臨近的2008年北京奧運(yùn)會又將對首都機(jī)場造成重壓。根據(jù)預(yù)測，北京奧運(yùn)會期間的航空旅客吞吐量將激增到556萬人次，相當(dāng)于2012年高峰月的水平，約合年旅客吞吐量5380萬人次，嚴(yán)重超過首都機(jī)場現(xiàn)有承受能力。
如果新建首都第二機(jī)場，以上遠(yuǎn)慮近憂都將迎刃而解。此外，“第二機(jī)場”的引人遐思之處，是“空港經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域帶動效應(yīng)。
從國際經(jīng)驗(yàn)分析，紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓城市群擁有機(jī)場近30個，創(chuàng)造了全美制造業(yè)70%的產(chǎn)值，城市化水平達(dá)到90%以上，成為世界最大的金融中心；美國五大湖城市群，擁有機(jī)場近20個，聚集了美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)，其中汽車產(chǎn)量和銷售占全美80%。這些區(qū)域以機(jī)場為依托，借助高效、快捷的航空運(yùn)輸體系，適應(yīng)了瞬息萬變的市場變化，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)功能齊全、高效率、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)集群又進(jìn)一步促進(jìn)了都市群各成員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和整體發(fā)展。
建一個機(jī)場，能夠繁榮一方經(jīng)濟(jì)，地方經(jīng)濟(jì)更是期待“魚躍龍門”。
“在京津冀地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的二元性非常強(qiáng)，兩極分化特別嚴(yán)重。京津的周邊地區(qū)河北，有一個非常貧困帶，叫‘環(huán)京津地區(qū)貧困帶’。”北京大學(xué)教授楊開忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”概念首次出現(xiàn)是在2005年8月17日，是由亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭龍運(yùn)與河北省政府合作的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出的。該研究報告界定的“環(huán)京津貧困帶”包括冀北地區(qū)32個國定和省定扶貧工作重點(diǎn)縣區(qū)，其中京津以北連片的貧困縣區(qū)21個，京津以南不連片的貧困縣區(qū)11個，總面積8.3萬平方公里，涉及貧困人口270多萬，他們的人均年收入不足625元。
其中，河北省環(huán)京津貧困帶24縣的人均GDP、縣均地方財政收入僅分別為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/4和1/10。報告得出的結(jié)論是：該地區(qū)是我國東部沿海地區(qū)貧困程度最嚴(yán)重的地區(qū)之一，與西部地區(qū)最貧困的三西地區(qū)(定西、隴西、西海固)處于同一發(fā)展水平，有些指標(biāo)甚至比“三西地區(qū)”還要低。
“你很難想象在北京和天津周圍，環(huán)繞著3798個貧困村、32個貧困縣，272.6萬貧困人口的‘環(huán)京津貧困帶’，像這樣在距離首都不到100公里的區(qū)域內(nèi)還存在著大面積貧困化地區(qū)的現(xiàn)象，在世界上也極為少見。而且那里百姓的貧困程度很嚴(yán)重，數(shù)量也非常之大。” 楊開忠教授深有感觸地說。
俗話說“大樹底下好乘涼”，然而實(shí)際情況卻是，“大樹”底下的這些貧困地帶也不“長草”。
“從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度分析，如果能在這些貧困地帶建設(shè)首都第二機(jī)場，就會對周邊地區(qū)的發(fā)展有一個強(qiáng)大的帶動作用。讓‘大樹下邊不長草’，迅速轉(zhuǎn)化成‘大樹底下好乘涼’”。中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所教授孫久文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
爭奪“落點(diǎn)”的三個民間聲音
而首都第二機(jī)場“落地”的具體位置，目前還是個未知數(shù)。
“目前，首都第二機(jī)場選址工作還沒有真正擺上議事日程。因?yàn)檫x址涉及到方方面面的利益，我們會吸納各方面意見。最終方案還需要國務(wù)院包括國家軍委等部門來定。”據(jù)發(fā)改委交通運(yùn)輸司有關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，首都第二機(jī)場其功能首先要滿足京津冀整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但最終選在京津冀哪個地方，還要協(xié)調(diào)、平衡各方利益。
中國國際工程咨詢公司的趙民合處長分析，從北京的地形來看，機(jī)場場址最有可能落戶北京東南方向。因?yàn)楸本┍辈俊⑽鞑渴巧絽^(qū)，不宜建設(shè)機(jī)場，南部及東部郊區(qū)則設(shè)有軍用機(jī)場，要首先保障軍事需要和國防安全，因此很有可能將備選范圍鎖定在東南方向的天津、河北地區(qū)。
而在非官方領(lǐng)域,目前輿論呼聲最高的“第二機(jī)場”候選地是：吳良鏞院士推選的天津武清、楊開忠教授推選的河北涿州、胡戰(zhàn)略博士推選的河北廊坊。
“整個京津冀地區(qū)需要一個區(qū)域性的航空樞紐來為大首都地區(qū)服務(wù)，我認(rèn)為在從北京到天津出海口的諸線上，無論從區(qū)域發(fā)展，還是從安全考慮，建設(shè)首都第二機(jī)場比較好。”中國科學(xué)院、中國工程院院士,清華大學(xué)建筑學(xué)院吳良鏞教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，出于軍事和安全的考慮，只有少數(shù)地區(qū)可供選擇，而武清則是其中一個較為合適的選擇。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長楊開忠教授則向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了自己的見解：“吳老的方案有一定的借鑒意義，但我認(rèn)為(首都第二機(jī)場)最好是放在涿州以北地區(qū)，這樣既有利于京津冀整個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于北京城市的均衡發(fā)展，包括北京南城的發(fā)展。”
“我建議首都第二機(jī)場選址在廊坊市的曹家務(wù)和舊州，”中國博士后特華科研工作站博士胡戰(zhàn)略認(rèn)為，廊坊除了具有很好的自然條件，更是有著良好的地理、區(qū)位優(yōu)勢，與周邊地區(qū)有良好的共融性。
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所孫久文教授則認(rèn)為，建設(shè)首都第二機(jī)場不能離城市帶太近，“我到過廊坊幾次，發(fā)現(xiàn)廊坊的自然環(huán)境有點(diǎn)問題，幾乎每天都有霧似的。建設(shè)首都第二機(jī)場，是為了著眼2010年以后京津冀以后的發(fā)展，所以眼光要更長遠(yuǎn)一些，把城市帶因素考慮進(jìn)去。現(xiàn)在的首都第二機(jī)場定位可以效仿上海的埔東機(jī)場和虹橋機(jī)場的分工，一個機(jī)場更多傾向于國際航班，另一個機(jī)場更多走國內(nèi)航班。天津?yàn)I海機(jī)場貨運(yùn)多一些，可以傾向于貨運(yùn)，新建的首都第二機(jī)場如果在京津冀之間，這個機(jī)場做為國際機(jī)場會更好一些。這樣三個機(jī)場的分工就比較明確了。”
(來源：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，記者：王紅茹)
