為何容不下群眾“諍言”
“彭水詩(shī)案”發(fā)生后，在縣城街頭，幾乎每個(gè)受訪群眾都認(rèn)為，縣領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)用國(guó)家公器打壓秦中飛，是壓制民間輿論的荒唐之舉。
調(diào)查中，彭水縣一些領(lǐng)導(dǎo)至今仍認(rèn)為秦中飛寫的詞有問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，秦寫這首詞肯定沒(méi)有犯罪，但詞的內(nèi)容是錯(cuò)誤的。公安機(jī)關(guān)這次沒(méi)有抓到他在危害國(guó)家安全方面的罪證，這是因?yàn)閭刹槭侄魏湍芰Σ蛔悖駝t秦不會(huì)這么幸運(yùn)。
但記者在群眾中間采訪發(fā)現(xiàn)，引起公憤的恰恰不是秦中飛，而是辦錯(cuò)案的人。
秦中飛說(shuō)，那首詞寫的都是大家經(jīng)常在一起議論的事情，并非他個(gè)人觀點(diǎn)。據(jù)記者調(diào)查，《沁園春彭水》涉及的負(fù)面現(xiàn)象都有根據(jù)。
彭水縣一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“十五”期間全縣GDP在渝東南4個(gè)區(qū)縣中由第四上升到第二，成績(jī)有目共睹。主要領(lǐng)導(dǎo)也廉潔務(wù)實(shí)，經(jīng)得起紀(jì)檢審查。因此，那首詞令其憤慨。
但街頭群眾卻認(rèn)為，盡管彭水發(fā)展較快，但老百姓沒(méi)有得到多少實(shí)惠，公職人員收入過(guò)低。縣領(lǐng)導(dǎo)本該把那首詞當(dāng)成促進(jìn)工作的諍言，認(rèn)識(shí)到老百姓積極參政、渴望彭水健康發(fā)展的熱情，他們卻反其道而行之，這是民主法治時(shí)代粗暴壓制言論自由的大倒退。
彭水縣一位不愿透露姓名的政府干部說(shuō)，民間輿論并非空穴來(lái)風(fēng)，越來(lái)越成為監(jiān)督政府的一股重要力量。縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該學(xué)會(huì)和老百姓多交流、多溝通，采取各種有效形式宣傳和教育，用公權(quán)粗暴對(duì)待民意，既違反了“立黨為公、執(zhí)政為民”的中央精神，也是政治弱智。
全國(guó)人大代表、西南政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林教授認(rèn)為，秦中飛用短信傳播的詩(shī)實(shí)際是一種群眾意見(jiàn)的表達(dá)形式，而在“彭水詩(shī)案”中，彭水縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待群眾意見(jiàn)隨意上綱上線，甚至輕易動(dòng)用司法權(quán)對(duì)群眾意見(jiàn)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，為黨紀(jì)國(guó)法所不容，《刑法》中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)有明確規(guī)定，彭水縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的這種行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。同時(shí)，此事件也反映出部分基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確對(duì)待群眾意見(jiàn)的態(tài)度，拋棄了黨批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。
西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)王學(xué)輝教授也認(rèn)為，民主與法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要內(nèi)容，而“彭水詩(shī)案”中，百姓只是對(duì)縣委書記和縣長(zhǎng)批評(píng)兩句就被定為犯罪，還有40多人被傳訊，這是過(guò)去“文字獄”中才有的情節(jié)。
王學(xué)輝教授還表示，現(xiàn)代法治政府的特征是，民主、公開透明、高效誠(chéng)信，具有服務(wù)意識(shí)、負(fù)責(zé)任，而管制型政府則是強(qiáng)制約束、行政為上官為上，老百姓必須服服帖帖不能發(fā)牢騷。“彭水詩(shī)案”中政府的行為完全是與現(xiàn)代法治政府的理念背道而馳。
亟須暢通民意訴求表達(dá)渠道
接受采訪的法學(xué)專家還表示，“彭水詩(shī)案”在司法上的主要教訓(xùn)在于，現(xiàn)行法律有關(guān)表述過(guò)于概念化，加之司法機(jī)關(guān)的地方化傾向，給一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)濫用公權(quán)大開方便之門。
王學(xué)輝教授認(rèn)為，地方司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物大都在地方政府手中，在關(guān)系到地方領(lǐng)導(dǎo)人的案件中，往往難以堅(jiān)守法律，這種現(xiàn)象損害了國(guó)家法律適用的統(tǒng)一性，司法的公正難以得到保證。“彭水詩(shī)案”正是公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)地方化傾向的一種表現(xiàn)。
陳忠林教授指出，秦中飛的行為根本構(gòu)不成犯罪。根據(jù)《刑法》對(duì)“誹謗罪”的界定，必須是傳播捏造無(wú)中生有的事實(shí)才能構(gòu)成誹謗罪，而秦中飛的詩(shī)只是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)都知曉的事實(shí)進(jìn)行描述、對(duì)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)辦事不力發(fā)了幾句牢騷，連《刑法》中對(duì)侮辱的規(guī)定都構(gòu)不上。
此外，陳忠林教授還表示，根據(jù)《刑法》規(guī)定，只有當(dāng)誹謗行為嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益時(shí)才構(gòu)成公訴案件，秦中飛的詩(shī)只是對(duì)一個(gè)縣的情況進(jìn)行表述，對(duì)外肯定不能產(chǎn)生什么外交影響、對(duì)內(nèi)也沒(méi)有涉及全局性問(wèn)題，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益根本無(wú)從談起。
而“彭水詩(shī)案”中，由縣公安局和檢察院對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查批捕起訴，說(shuō)明在相關(guān)法律表述過(guò)于概念化和司法機(jī)關(guān)地方化傾向嚴(yán)重情況下，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)成了地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“濫權(quán)”的工具。
他認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上普遍存在，如在處理國(guó)企改制、征地拆遷、群眾上訪等問(wèn)題時(shí)，一些基層政府經(jīng)常借“可能嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益”之名，輕易動(dòng)用司法力量平息民眾意見(jiàn)，這是很不恰當(dāng)?shù)模皇且驔](méi)有造成“彭水詩(shī)案”的惡劣后果而沒(méi)有被追究。
有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，十六屆六中全會(huì)提出，要保障公民有序的政治參與，暢通民意訴求和溝通渠道，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。從“彭水詩(shī)案”看，我國(guó)民意訴求表達(dá)渠道不暢、公共政治言論空間缺失的局面亟待扭轉(zhuǎn)。
王學(xué)輝教授說(shuō)，一些地區(qū)參與群體事件的群眾，有不少本身并沒(méi)有直接利益訴求，而是長(zhǎng)期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄。導(dǎo)致社會(huì)情緒出現(xiàn)這種異變的主要因素，是地方官員無(wú)視民眾訴求，而民意上達(dá)的通道不暢。如果基層官員都用類似于“彭水詩(shī)案”的做法，有組織地阻撓民意表達(dá)，是將民怨淤積于底層，長(zhǎng)此以往將使社會(huì)沖突一觸即發(fā)。
中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授匡文波認(rèn)為，“彭水詩(shī)案”反映出一些地方缺少公共輿論空間，百姓用短信和互聯(lián)網(wǎng)這些非正式的渠道，傳播具有一定公共政治性的言論，難免出現(xiàn)信息的不準(zhǔn)確性、觀點(diǎn)的隨意性和情緒性。
他說(shuō)，讓公民有序地表達(dá)自己的思想與言論，是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。因此，政府有必要建立和完善一個(gè)暢通和理性的公共空間，通過(guò)這個(gè)公共空間，使得民間的民意能夠通過(guò)體制內(nèi)的渠道直接傳遞到?jīng)Q策層。
匡文波還認(rèn)為，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體在內(nèi)的新媒體，互動(dòng)性高、受眾主動(dòng)性、參與程度高，傳播快、更新快，跨地域全球化傳播，自由度高、具有天然的開放性等等，可以將其用作百姓發(fā)表正當(dāng)言論監(jiān)督政府的重要平臺(tái)。
(來(lái)源：《瞭望》新聞周刊，記者王金濤 朱薇）
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