中新網11月21日電 最新一期的《人民論壇》刊登國家行政學院公共行政教研部主任竹立家的文章說，在強大的地方利益驅動下，有些地方領導借地方“公益事業”、“公共利益”之名，為自己圈地斂錢找到了借口，也為自己貪腐留下了空間。文章分析這種現象的原因認為：

　　首先，土地開發既是“權力密集”和“資本密集”的雙密集地帶，是醞釀團伙腐敗的溫床，又是地方政府謀求地方財政利益的最有效手段，為地方政府追求土地的增值收益和產生腐敗留下了巨大的空間。

　　地方政府是土地供應和商品房供應的源頭，土地和商品房都由地方政府掌握，地方政府是整個游戲規則的制定者和仲裁者。諸如棚屋拆遷、改造、農地征用和工業園區開發等，都由政府說了算。人情地、關系地、首長地已經成為腐敗的重要滋生地。特別是在現行體制下，由土地產生的資產性收益和大部分稅費基本歸地方所有，使一些地方政府財政高度依賴土地收益。

　　2005年，全國土地出讓金總價款達5505億元，占同期地方本級財政收入15092億元的1/3還多，土地收益在一些地方已成為典型的“第二財政”，在個別地方，土地收益占本級財政收入高達80%，有變成“第一財政”的趨勢。在強大的地方利益驅動下，有些地方領導借地方“公益事業”、“公共利益”之名，為自己圈地斂錢找到了借口，也為自己貪腐留下了空間。

　　其次，經營性土地掛牌招標，已成為世界各國土地資源有效管理的一種普遍形式，有效地遏制了暗箱操作和腐敗現象的發生。但是，一方面，中國土地出讓招標長期沒有得到有效執行。雖然到2004年，各省區市普遍出臺了掛牌招標政策，完善了招標管理辦法，制定了掛牌招標操作規則，在全國確立了土地出讓掛牌招標制度，市場在土地資源配置中的基礎性作用進一步得到發揮。

　　但據國土資源部負責人在2006年7月30日答記者問時披露，2002年到2005年4年間，掛牌招標出讓面積占出讓總面積的比例僅分別為14.57%、26.81%、28.86%和35.06%。這種狀況說明市場的基礎性作用并未得到充分發揮。另一方面看到招標的實際情況是，中國的政府網站和地方新聞媒體關于工程招標的信息發布在多數情況下要么不規范，沒有專門的、權威的、政府指定的發布渠道，要么信息不完整，至于招標的時間、地點、報名條件，特別是招標結果，既不向人大匯報，更不向社會發布，根本無意讓輿論、人大和社會監督，在這種情況下，不發生腐敗的概率幾乎為零。

　　要遏制土地腐敗，重在制度建設，除了認真落實國務院新出臺的從行政手段上引入土地違法問責制以外，重要的是要執行嚴格的掛牌招標制度，要規范招標公示渠道、招標程序、招標結果公示等制度，要引入外部監督機制，特別是人大的監督、輿論的監督和被征地民眾的監督。制度的意義重在執行，如果不執行，制度就是一紙空文。