中新網(wǎng)11月23日電 日前，國家海洋局出臺了《海域使用權(quán)管理規(guī)定》。《規(guī)定》共8章55條，將于2007年1月1日正式實(shí)施。與之前出臺的《海域使用申請審批暫行辦法》相比，該《規(guī)定》內(nèi)容更加全面、細(xì)化，具體規(guī)定了申請審批、招標(biāo)、拍賣等海域使用權(quán)的多種出讓方式，可操作性更強(qiáng)。對海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押程序的首次細(xì)化，是該《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)。《規(guī)定》的出臺必將進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)海域使用權(quán)屬管理，更好地維護(hù)海域使用秩序、保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。

　　據(jù)中國海洋報(bào)報(bào)道，2002年4月，國家海洋局發(fā)布了《海域使用申請審批暫行辦法》。該暫行辦法對海域使用申請審批作出了具體規(guī)定，在加強(qiáng)中國的海域管理工作方面發(fā)揮了重要作用。但隨著海域管理工作的不斷推進(jìn)，沿海各地對招標(biāo)、拍賣出讓海域以及海域轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等進(jìn)行了有益的探索。全國人大第5次審議《物權(quán)法(草案)》，將海域使用權(quán)寫入了《物權(quán)法》，在立法上明確了其物權(quán)性質(zhì)和地位。在新形勢下，對獲得海域使用權(quán)的方式以及海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)作全面、具體的規(guī)定勢在必行。

　　根據(jù)該《規(guī)定》，通過申請審批方式取得海域使用權(quán)的，申請人委托有資質(zhì)的單位開展海域使用論證；通過招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)的，組織招標(biāo)、拍賣的單位委托有資質(zhì)的單位開展海域使用論證。評審?fù)ㄟ^的海域使用論證報(bào)告有效期為3年。

　　《規(guī)定》中明確了用海預(yù)審的內(nèi)容。《規(guī)定》指出，國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，申請人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預(yù)審意見。地方人民政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，用海預(yù)審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。用海預(yù)審意見有效期2年。

　　《規(guī)定》要求，申請使用海域，除要提交海域使用申請書、申請海域的坐標(biāo)圖、資信等相關(guān)證明材料外，油氣開采項(xiàng)目要提交油田開發(fā)總體方案；國家級保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目要提交保護(hù)區(qū)管理部門的許可文件；存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決方案或協(xié)議。海域使用審批仍然沿用國家海洋局直接受理和屬地受理、逐級上報(bào)這兩種程序。

　　除國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，國防建設(shè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭議的海域或涉及公共利益的海域，法律法規(guī)《規(guī)定》的其他情形外，同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，海洋行政主管部門應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)持價(jià)款繳納憑證和海域使用權(quán)出讓合同，辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

　　海域使用權(quán)開發(fā)利用海域滿1年、未改變海域用途、已繳清海域使用金、除海域使用金以外實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額的20%以上、原海域使用權(quán)人無違法用海行為或違法用海行為已依法處理的，可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)出租的，承租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權(quán)取得時免繳或減繳海域使用金的，補(bǔ)繳海域使用金后方可出租、抵押。(陽妍）