11月中旬的江蘇省第十一屆黨代會閉幕后，昆山(縣級)市委書記張國華多了一個身份：中共第十一屆江蘇省委委員。另有8名和他一樣級別的縣委書記，入選本屆省委的候補委員。

　　對于縣委書記進入省委委員和候補委員的序列，江蘇省委組織部的一位負責人評價，“這是本屆黨代會選舉的一個亮點，也表明了江蘇對發展縣域經濟的重視。”

　　除此之外，票選市委書記、擴大差額選舉的范圍等，都昭示著本屆江蘇省黨代會擴大黨內民主的實踐。

　　縣委書記當選省委委員

　　“張書記當選省委委員，我們既感到有些意外，也覺得在情理之中。”昆山市委的一位官員這樣告訴記者。

　　按照慣例，省委委員、候補委員的候選人，一直是從市委書記、市長以及省委、省政府各委辦廳局的“一把手”中產生。

　　但這一次有了例外，來自基層的縣委書記，也入選本屆江蘇省委委員和候補委員。

　　張國華是其中的代表人物。張國華，江蘇吳江人，1987年參加工作后，曾任共青團蘇州市委青工部部長、蘇州市府副秘書長等職，2006年6月從昆山市市長升任昆山市委書記，是一個本地成長起來的基層干部。

　　此前的2006年9月初，中共宿遷市第三次代表大會上，有5名鄉鎮黨委書記成為宿遷市委的候補委員候選人，最終有4名當選為候補委員。

　　鄉鎮黨委書記成為市委全委會的組成人員，在江蘇乃至全國開了先河。

　　江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任劉長江教授表示，“讓基層的黨代表跨越一級進入更高層次的黨委會，體現了決策的民主性、廣泛性。”按照組織規定，省委的委員和候補委員可以參加一年一度的省委全會，并在會議上發言，正式委員還享有投票權，這樣就使黨代會能夠聽到更多來自基層的聲音。

　　在中共黨史上，縣鄉“一把手”入選省委會的例子其實并不鮮見，還有過縣委書記甚至大隊干部、勞動模范當選中央委員的先例，出席第九屆黨代會的“鐵人”王進喜就是一例。

　　“委員和候補委員身份不是一種待遇，而是要更好地反映基層的情況。”劉長江指出。

　　省委全委會票選市委書記

　　在本次省黨代會上，江蘇省委還對領導干部選拔任用制度做了重大改革——用無記名票選的方式產生地市級領導干部。

　　在11月11日召開的中共江蘇省委十屆八次全會上，首次對擬任無錫市委書記人選進行全委會票選，并把整個票選的過程通過媒體向社會公開。

　　今年42歲的楊衛澤曾任蘇州市市長，此次他作為無錫市委書記的擬任人選，第一次通過江蘇省委全委會票選方式獲得正式任命。而按照慣例，這一職務應由省委常委會直接任命。

　　11日上午，由大會主持人向全體委員介紹了擬任人選的基本情況，出席會議的52名省委委員，在對推薦人選進行認真審議后慎重投票。經過現場唱票，楊衛澤以51票贊成票當選為無錫市委書記。

　　參加此次票選的省委委員、南京大學黨委副書記郭廣銀表示，省委全委會對市委書記擬任人選進行票選，在干部任用中擴大民主，是推進民主政治的重要體現。

　　其實，楊衛澤2004年11月調任無錫市委書記，就是當時省委全委會無記名票選的結果。這一創新的做法，又被引入到此次江蘇省委的換屆大會。

　　江蘇省委組織部負責人在選舉后表示，此舉有利于集中全體委員的智慧，實現“選準人、用好人”的意圖。在重大人事事項上引入票選制，既是常委會接受全委會監督的有效實現形式，也是對省委用人決策的一種考驗和監督。這符合領導干部任用中擴大民主的方向。

　　新當選的無錫市委書記楊衛澤感慨地說，新的選拔任用方式對自己也是一種教育和激勵。作為一名領導干部，不僅要有實績，還要廉潔自律形象好，要得到廣泛的認可。既要對領導集體負責，更要接受領導集體監督。這種方式也是對各級黨組織選拔干部的一種示范，對全體干部是一種教育，即時刻不忘立黨為公、執政為民，多用實際行動來贏得更大的信任和支持。

　　擴大黨內民主

　　此次江蘇省第十一屆黨代會產生的85名省委委員和13名省委常委，都是差額選舉的結果。

　　在2005年省委公開選拔干部大會上，江蘇省委書記李源潮提出培養眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬干部”。在黨代表中實行差額選舉，可說是江蘇建設高素質干部隊伍的順理成章之舉。

　　劉長江說，省直機關的工作條口比較多，以前為了保證每個條口都有代表反映情況和意見，差額選舉往往很難實現。這次實行的差額選舉使代表們有了更多的選擇，更便于選出工作出色、得到普遍認同的干部。

　　此前江蘇地市級黨委換屆中，也不同程度地推行了這一做法。據了解，宿遷市委委員的差額比例達到了13%，比省委的要求高出3個百分點；而且，這是在廢除“預選”基礎上的真正的差額選舉。新選出的宿遷市委委員和候補委員比上一屆增加了12人，上升了28%，新增的候補委員中，有2名為即將改制為民營企業的酒廠的黨委書記。

　　據了解，在已經舉行了省委換屆會議的幾個省份中，河北、河南也采用了無記名差額選舉的辦法選出了省委常委。

　　根據中共中央近日印發的《關于黨的十七大代表選舉工作的通知》，黨的十七大代表名額為2220名，也將從增加生產和工作一線代表名額、增大差額選舉比例等六個方面來著手推進黨內民主進程。

　　有關專家認為，黨內民主擴大化，正成為一股新潮流。

　　(來源：21世紀經濟報道 作者： 李芃)