中新網(wǎng)11月29日電 據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(中編辦)專門設(shè)立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查司，分三年對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市督查一遍，以確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。專家認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)，近期需要財(cái)政和編制的硬約束改革，長(zhǎng)期需要自下而上的民主管理。

　　繼2005年9月中編辦會(huì)同中紀(jì)委、監(jiān)察部、中組部、財(cái)政部等部委對(duì)河北等10個(gè)省區(qū)市的101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)合督查后，日前，中編辦牽頭的聯(lián)合督查組對(duì)內(nèi)蒙古等九省區(qū)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況展開了督查。而據(jù)了解，剩下的12個(gè)省區(qū)市也將于明年展開督查。

　　實(shí)行督查的依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定：嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省級(jí)政府實(shí)行總量管理，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。

　　總量控制“只減不增”

　　在“只減不增”的目標(biāo)上，中編辦一位主要領(lǐng)導(dǎo)曾提出一個(gè)大膽建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否就只定10名行政編制。

　　對(duì)此，福建省編辦主任陳海基對(duì)下屬各級(jí)編辦主任表示，“只減不增”不能理解為只出不進(jìn)，中央下文件鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)人。華中師大中國(guó)農(nóng)村問題研究中心副主任項(xiàng)繼權(quán)向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》補(bǔ)充解釋，村要設(shè)村警務(wù)室，假設(shè)每個(gè)村一個(gè)村警，那么全國(guó)70多萬(wàn)個(gè)村，至少需要70多萬(wàn)編制人員。

　　另外“只減不增”不排除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加編制，陳海基表示，廣東有個(gè)材料提出，發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置10個(gè)左右內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備100~150名編制；特別發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)15個(gè)左右內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備150~200名編制；而對(duì)于落后的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，則在20名編制基礎(chǔ)上可再精簡(jiǎn)。

　　即使對(duì)“只減不增”做靈活處理，實(shí)行全省總量控制，但截至目前，督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人仍坦承，實(shí)現(xiàn)“只減不增”5年目標(biāo)，形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。

　　編制與財(cái)政“雙硬約束”

　　編制增的壓力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。項(xiàng)繼權(quán)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位收支不規(guī)范，人員難以控制，沒有一個(gè)準(zhǔn)數(shù)。“從湖北的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，編辦從編制和財(cái)政角度得出有7萬(wàn)多，統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)9萬(wàn)多，而省里領(lǐng)導(dǎo)透露是23萬(wàn)左右。”

　　中央編辦研究中心副主任、聯(lián)合督查組組長(zhǎng)魏剛前日在內(nèi)蒙古表示，近半數(shù)的省(自治區(qū)、直轄市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編。

　　超編以及增編的一個(gè)原因是，編制管理和財(cái)政體制分別存在軟約束。其中機(jī)構(gòu)編制管理的法治性、權(quán)威性并不強(qiáng)，易被管理對(duì)象突破，同時(shí)上級(jí)業(yè)務(wù)部門也容易干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

　　一位編制系統(tǒng)人士表示，目前與機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)的《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，前者僅適用于國(guó)務(wù)院本級(jí)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理；后者所適用的事項(xiàng)比較專業(yè)和狹窄。

　　近日全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)媒體表示，中央機(jī)構(gòu)編制辦公室正在研究起草地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例，力爭(zhēng)盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

　　財(cái)政軟約束是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在許多自收自支項(xiàng)目，這對(duì)“只減不增”目標(biāo)產(chǎn)生很大制約。目前普遍展開的鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主進(jìn)人形成了制約，“但由于縣市級(jí)及以上政府的財(cái)政不透明不公開，卻打開了縣級(jí)政府往鄉(xiāng)鎮(zhèn)安插人員的閥門。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還需要市縣改革配套。”項(xiàng)繼權(quán)說(shuō)。

　　項(xiàng)繼權(quán)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員除進(jìn)行自上而下監(jiān)督外，還需要適時(shí)實(shí)施自下而上的管理，由當(dāng)?shù)乩习傩諄?lái)民主評(píng)議是否應(yīng)該設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。(孫榮飛）