中新網(wǎng)11月30日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊文稱，只有創(chuàng)新體制，才能遏制黨內(nèi)腐敗，才能確保黨的生命力與戰(zhàn)斗力，才能在新形勢下繼續(xù)保持先進(jìn)性。
文章稱，最近查處的一些腐敗案件，揭示出一些問題值得思考。
問題之一：制度缺漏監(jiān)管不力給腐敗分子以可乘之機(jī)。此次上海社保資金數(shù)十億被“大手筆”地挪用，正是與制度管理不健全緊緊地聯(lián)系在一起的。目前，每個人的社保基金都由當(dāng)?shù)氐纳绫；鸸芾碇行拇鸀楣芾怼８骷壒芾碇行牡臍w口管理單位為勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心，該中心是勞動和社會保障部直屬事業(yè)單位，各地管理中心目前大都也為事業(yè)單位編制。而這些大大小小的管理中心卻承擔(dān)相當(dāng)多的行政職能，與政府有著千思萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是政府的一個部門。這種“泛行政化”的制度設(shè)計，在沒有法人資產(chǎn)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益約束下，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社保基金管理中心很難建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)范的會計審計、資訊披露制度和風(fēng)險防范機(jī)制，社保資金常常會被當(dāng)作“準(zhǔn)”政府資金支配使用。
文章說，從上海社保資金被挪用的案情看，正是由于制度缺位，導(dǎo)致官員能夠輕易地與“紅頂商人”勾結(jié)，可以投資高速公路，甚至進(jìn)軍電氣市場。在這整個過程中，公眾對社保資金的流向是不知情的。社保資金被秘密拆借，聯(lián)結(jié)起灰色資金鏈條，并由此搭建起權(quán)錢交易的橋梁。雖然在監(jiān)管體系方面，地方的財政、稅務(wù)、銀行、審計、工會等多個部門都參與管理，實(shí)際操作往往造成“五龍治水”、職責(zé)不清，“多一事不如少一事，你我他互不得罪”的心態(tài)比較普遍，帶來的后果是管理部門很多，而發(fā)揮作用的很少。
問題之二：干部掌握的權(quán)力過大并且能夠?yàn)樗麨椤Ｖ袊母骷夘I(lǐng)導(dǎo)官員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重責(zé)，掌握著各種資源配置的主導(dǎo)權(quán)，尤其是“一把手”。一些“一把手”在其管轄的范圍內(nèi)往往凌駕于其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員頭上，討論決策重大問題喜歡“一言堂”，把不同意見視作鬧不團(tuán)結(jié)；有的“一把手”甚至蛻變成“一霸手”，對同事或下級搞依附關(guān)系、貓鼠關(guān)系，同事或下級不能在會議上與“一把手”持不同意見。
問題之三：監(jiān)督懲處體制失靈導(dǎo)致腐敗不能得到有效遏止。這么多年來，黨內(nèi)腐敗分子“前腐后繼”、“不怕犧牲”，與監(jiān)督不嚴(yán)、查辦不力、監(jiān)督懲處體制失靈密切相關(guān)。在我國，現(xiàn)在作為監(jiān)督的主要職能機(jī)構(gòu)——各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)行的是在上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，對同級黨委、政府進(jìn)行監(jiān)督。
從實(shí)踐中看，這樣的監(jiān)督體制存在很大弊端：一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是當(dāng)?shù)攸h委、政府的單方領(lǐng)導(dǎo)，許多問題都由當(dāng)?shù)攸h委、政府決定和解決。這在客觀上大大削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威。在這樣的體制下，對同級黨委、政府實(shí)施監(jiān)督，是難以落實(shí)和奏效的。
二是這種體制不能使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力。本該自身決定和實(shí)施的事情，還須經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府研究決定，從而顛倒了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。尤其是在查處同級黨政領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)時，這無異于是將監(jiān)督“內(nèi)幕”告訴被監(jiān)督者，讓其做好逃避監(jiān)督的對策。
三是這種體制，使紀(jì)檢監(jiān)察干部不能超脫自己所處的環(huán)境，工作積極性受到很大影響。辦案中心存疑慮，瞻左顧右，思前想后，不能充分行使職權(quán)。在對違紀(jì)者處理中更會受到各方面的干擾。因此，處理上打折扣的事在所難免。這樣的監(jiān)督體制，實(shí)際上使層層的一把手和領(lǐng)導(dǎo)干部無法得到監(jiān)督。各級一把手以及主要干部成了“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。
文章說，針對以上問題，現(xiàn)在關(guān)鍵的是如何進(jìn)一步提出有力地制約權(quán)力、消除腐敗的措施。首先，必須嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)、黨務(wù)公開。這幾年，黨和國家一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行政務(wù)公開和黨務(wù)公開。2000年下發(fā)了《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》；2005年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》；黨的十六屆四中全會決定更明確指出，要在黨內(nèi)逐步推行黨務(wù)公開制度。陽光是清除腐敗的清潔劑，徹底實(shí)行政務(wù)公開和黨務(wù)公開，強(qiáng)化公開性透明度，把政務(wù)黨務(wù)置于廣大群眾的雪亮眼睛之下，一些見不得人的勾當(dāng)，如社保資金挪用這樣的權(quán)力濫用又豈能得逞。
其次，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。列寧早就主張，各級黨的紀(jì)律檢查委員會在體制上是隸屬于黨的代表大會之下與各級黨委并行的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該保持監(jiān)督的獨(dú)立性。應(yīng)推行各級黨的紀(jì)律檢查委員會垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。
再次，加強(qiáng)黨的廉政制度建設(shè)。“黨要管黨”，不但要從思想上管，還要從體制機(jī)制上去管。加強(qiáng)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是從源頭上防止和消除腐敗的根本保證。事實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)“黨要管好黨”需要“體制創(chuàng)新”，運(yùn)用有效的體制去制約監(jiān)督權(quán)力。只有創(chuàng)新體制，才能遏制黨內(nèi)腐敗，才能確保黨的生命力與戰(zhàn)斗力，才能在新形勢下繼續(xù)保持先進(jìn)性。(許耀桐)
