因涉嫌貪污挪用退耕還林款、糧食直補(bǔ)款57萬(wàn)余元，江西省東鄉(xiāng)縣占圩鎮(zhèn)曾家村原村委會(huì)書記兼主任周考亮近日被檢察機(jī)關(guān)依法查辦。

　　針對(duì)近年來(lái)村干部腐敗案頻頻發(fā)生的現(xiàn)象，記者在江西、寧夏等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管缺位，一些地方村干部權(quán)力畸形膨脹，中央支農(nóng)資金成了被侵占挪用的“唐僧肉”。

　　村支書頻起貪念 支農(nóng)款不翼而飛

　　曾家村村民楊文龍等人向記者反映，自2003年起，周考亮通過偽造與村民簽訂的《退耕還林承包合同》、虛報(bào)退耕還林面積、毀林再造林、良田種樹等方式，騙取國(guó)家退耕還林款57萬(wàn)多元、糧食直補(bǔ)款11.7萬(wàn)余元。

　　村民們的反映在東鄉(xiāng)縣人民檢察院得到了證實(shí)。反貪局副局長(zhǎng)嵇其成告訴記者，周考亮一案目前已偵查終結(jié)，查明周考亮貪污糧食直補(bǔ)款6.7萬(wàn)元，挪用退耕還林款50.3萬(wàn)余元用于修村級(jí)公路和村委會(huì)開支。

　　因?yàn)橹芸剂霖澪叟灿玫闹мr(nóng)資金始終未發(fā)還到村民手中，自2005年11月份起，曾家村村民不斷前往省市縣反映情況，最終引起了有關(guān)部門的重視，至此，周考亮一案開始浮出水面。

　　周考亮案中暴露出的村級(jí)組織財(cái)務(wù)問題在東鄉(xiāng)縣并不是個(gè)案。東鄉(xiāng)縣財(cái)政局此前在對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一次專項(xiàng)資金檢查中發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在村委會(huì)挪用村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、退耕還林款、糧食直補(bǔ)款等支農(nóng)資金的現(xiàn)象，支農(nóng)資金被挪用后，則用于墊付水費(fèi)、抵扣農(nóng)業(yè)稅尾欠、“一事一議”和其他稅費(fèi)。有的村甚至連糧食直補(bǔ)存折都未發(fā)到農(nóng)戶手中，五保戶供養(yǎng)金也存在被侵占挪用的現(xiàn)象�！敖^對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致腐敗。”周考亮的前任村支書、64歲的萬(wàn)二陽(yáng)說(shuō)，他當(dāng)年推薦周考亮接任時(shí)，確實(shí)認(rèn)為他能力強(qiáng)、腦子靈活，但隨著權(quán)力的集中以及權(quán)力欲不斷膨脹，他逐漸在村里橫行霸道。

　　占圩鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)干部也認(rèn)為，周考亮在任時(shí)喜歡獨(dú)斷專行，很少能聽得進(jìn)其他人的建議，“他一邊通過各種手段斂財(cái)，一邊打著黨委政府的旗號(hào)打壓糊弄老百姓。”

　　村干部腐敗成為新“毒瘤”

　　近年來(lái)，村干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生。2005年，江西省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案查處村干部職務(wù)犯罪案件55件75人，其中貪污案34件51人，受賄案12件14人，挪用公款案9件10人。但由于基層檢察院辦案精力主要放在查辦黨政機(jī)關(guān)等部門的大案要案上，被查辦的村干部腐敗案僅僅是“冰山一角”。

　　由于村干部腐敗向支農(nóng)資金伸出了“黑手”，部分支農(nóng)資金不僅沒達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收初衷，反而引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，破壞新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。如樟樹市經(jīng)樓鎮(zhèn)原大路村支書陳小龍挪用退耕還林款6.2萬(wàn)元用于自己購(gòu)買養(yǎng)魚飼料，引起村民強(qiáng)烈不滿，今年4月份被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)查處。

　　“村級(jí)組織沒建設(shè)好，村干部腐敗問題得不到根本治理，新農(nóng)村建設(shè)必然受到不良影響。”嵇其成認(rèn)為，周考亮一案暴露了部分村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀。他說(shuō)，有的村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了會(huì)計(jì)核算中心，也因?yàn)榇逦瘯?huì)不及時(shí)上交賬目，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督流于形式。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)建議，應(yīng)徹底改變一些地方村務(wù)長(zhǎng)期不公開、假公開的現(xiàn)狀，建立財(cái)務(wù)審批、記賬和保管相互分離、相互制約的制度；由財(cái)政部門牽頭，協(xié)調(diào)各職能部門，將財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金不定期督查，確保支農(nóng)資金安全運(yùn)行；重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)支農(nóng)資金，防止貪污挪用；建立村級(jí)組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確村支書為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　讓支農(nóng)資金坐上“直通車”

　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年增加，新農(nóng)村建設(shè)也開始起步，但財(cái)政支農(nóng)資金渠道多、效率差的問題也逐漸凸顯。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金中70%左右用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。如果聽任財(cái)政支農(nóng)資金的“跑冒滴漏”，甚至是讓一批掌握資金撥付權(quán)的干部貪污腐敗，就其損害廣大農(nóng)民利益這一實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有兩樣。

　　不少基層干部認(rèn)為，造成上述問題的原因，首先是監(jiān)管職能缺位。據(jù)了解，目前我國(guó)支農(nóng)資金雖然接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)管，但在實(shí)際工作中卻由于多頭監(jiān)管，責(zé)權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。其次是事前監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行“招投標(biāo)、監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人制”情況的監(jiān)管、項(xiàng)目開工前對(duì)法人代表及項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)人員上崗資質(zhì)和業(yè)務(wù)情況的管理等事前監(jiān)督工作淡化，甚至缺位。

　　為此，民建寧夏區(qū)委會(huì)的一些專家建議，采取有力措施確保支農(nóng)資金坐上“直通車”�！　�

　　一是要理順管理關(guān)系。農(nóng)業(yè)資金撥付與項(xiàng)目管理分離，即財(cái)政部門管資金，主管部門管項(xiàng)目，做到職責(zé)明確，要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金管理制度作進(jìn)一步完善。同時(shí)在資金撥付、管理上，盡量減少中間環(huán)節(jié)，向上級(jí)爭(zhēng)取來(lái)的專項(xiàng)資金也應(yīng)納入地方財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)歸一。

　　二是要調(diào)整和改革支農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)置，推廣運(yùn)用科學(xué)的資金分配辦法。在支農(nóng)資金使用過程中，要全面推行報(bào)賬制和集中支付制以及項(xiàng)目選擇的招標(biāo)制度，以提高支農(nóng)資金的使用效益。建立嚴(yán)格科學(xué)的支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，因?yàn)橘Y金投入只是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)方面，如何通過推進(jìn)體制改革，使資金投入真正發(fā)揮應(yīng)有的效果，才是新農(nóng)村建設(shè)亟須解決的問題。

　　三是要確定各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)，防止投資缺位和越位。要重新調(diào)整各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的事權(quán)分工，為實(shí)現(xiàn)不同級(jí)次政府之間在財(cái)政支農(nóng)方面的協(xié)調(diào)整合創(chuàng)造條件。

　　四是要強(qiáng)化有效監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。對(duì)支農(nóng)資金使用的執(zhí)行過程和結(jié)果實(shí)行全面的追蹤監(jiān)督。此外，要積極支持配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，同時(shí)加大社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。(據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)；胡錦武 黃和遜 羅博)