中新網1月10日電 《檢察日報》今天刊發方明威署名文章，分析遏制官帽超編問題。文章建議，對公務員總數可以考慮按當地行政區域總人口的一定比例配備，以此來遏制公務員數量太多、官民比過低的問題，降低財政負擔。

　　文章指出，機構膨脹，官帽超編，是一個老話題。中國目前沒有關于編制方面的立法，除了中央機關，地方各級機關的編制及領導職數基本上都是地方自己控制，是一把手或幾把手“說了算”，編制的嚴謹性很差。假如某位領導要提拔干部，編制部門很難以“領導職數超編”為由拒絕，財政部門恐怕也不敢不給超編的領導發工資。因此，編制在許多地方，基本上是一紙空文，是可以隨著領導的意愿而“變制”的。

　　文章分析認為，在官帽的編制沒有硬性力量的約束下，官帽超編幾乎是必然的結果。因為，下面的人千方百計想戴官帽，而上面的人將官帽發下去，起碼對自己毫無損失，甚至“有利可圖”。因此，一個事實是，官帽嚴重超編的地區，往往是腐敗很嚴重的地區。

　　文章指出，中國目前僅制定了《國務院行政機構設置和編制管理條例》，對國務院行政機構的設置、領導職數的配備作出了規定。地方國家機關的機構設置和編制管理處于無法可依的狀態。這也是中國機構改革精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的一個重要原因。因此，國家迫切需要制定地方各級國家機關機構編制法，對機構設置、機構配備人數、領導職數進行明確規定，以此來遏制地方官帽超編的沖動。