李立國指出，上半年全國完成建制“一定要穩健，不能一哄而起，必須做好建立或完善的各種準備工作和相關工作”

　　全國少數尚未建立農村低保制度的省份應力爭在今年上半年完成建制。

　　這是昨日在福州召開的全國農村低保工作會議上，民政部黨組副書記、副部長李立國提出的全國農村低保建制日程表。

　　李立國要求，已制定上報建制方案并進入決策程序的省份要做好實施該項制度的各項準備工作，起步就實行規范化管理，而尚未制定建制方案且未明確建制日程的省份，其民政部門一把手要親自抓方案制定和上報當地政府決策工作。

　　去年12月，中央農村工作會議明確提出了“在全國范圍建立農村最低生活保障制度”，李立國此次進一步提出日程表的主要考慮是，中央已提出全國建制的要求和中央財政將予以補助這一條件。

　　據介紹，截至目前，全國建立農村低保制度的省份已達23個，在其余8個省份中，云南等5省(區)實施農村低保的文件已提交省(區)政府審議，有望近期出臺；新疆、貴州、西藏等3省(區)在完善農村特困戶生活救助制度的同時，也在積極組織農村低保試點，準備向低保制度過渡。

　　目前，全國農村低保對象已達1509萬人，比2005年底增加684萬人，增長82%；全年累計發放低保補助金41.6億元，比2005年增加16.3億元，增長64%。

　　民政部低保司司長米勇生對《第一財經日報》表示，今年全國“兩會”后，民政部制定的全國性低保規章以及配合財政部研究制定的中央財政補助方案都將正式出臺，上半年未建制省份可參照其中的具體規定執行。

　　李立國指出，上半年全國完成建制“一定要穩健，不能一哄而起，必須做好建立或完善的各種準備工作和相關工作”。他說，農村低保標準原則上要圍繞國家公布的溫飽線(2005年為年人均純收入683元)來制定，“不低于這條線，但也不能高得太多。”

　　為“防止地方在中央好決策的實施中把問題搞粗，產生矛盾”，李立國表示，民政部至少將對各省、區、市采取三個調節控制杠桿。

　　首先是資金調控杠桿。李立國指出，資金仍將采取中央財政對困難地區給予專項補助、地方各級財政相應安排資金共同構筑建立和完善農村低保制度的資金供給模式，各級財政都出資才有控制意識。

　　其次是低保比例調控杠桿。他指出，根據不少地區的摸底排查和有關部門的測算，我國農村絕對貧困群體約占農村人口的3.5%，其中西部地區約占4%，東部地區約占3%。這是中央給予地方低保資金補助的基準點。

　　“這是一個控制閥門的杠桿，如果說一個縣市不是4%左右，而是7%~8%，那你就得把比例高的依據充分說清楚。”他說。

　　第三個調控杠桿是地方政府和地方財政的條件。“這項制度的建立和建制、相關命題的科學論證，以及地方在政策上資金上的合理安排，也是我們權衡建立農村低保制度的一個調控杠桿。”

　　據其透露，中央財政補助的具體數額還在測算中，對貧困地區和發達地區的補助將區別對待。(據《第一財經日報》；邵芳卿)