國家環保總局及其當地環保部門的停產令變成了一紙空文，2006年在全國人大環保執法檢查，國務院環保專項行動等密集性檢查中，呈現出的集中問題是，盡管近年來環保治理高潮迭起，但違反環保法律法規的建設項目仍然呈現遍地開花的勢頭。

　　國家環保總局環境影響評價管理司副司長趙維鈞：區域限批帶有一定的懲罰性，我們是建立在我們現在行政手段的作用不能充分發揮和實施這樣的基礎上，如果我們有好的條件，我們也不一定這樣做。但是，目前我們的實際情況是我們的很多管理措施到不了位，我們很多宏觀調控和我們污染防控的一些措施落實不到實處。

　　中呂焦化項目使呂梁市成為環保總局首次使用區域限批的典型。所謂“區域限批”是指，在行政區域內的環境違規項目如果沒有被徹底整改，國家將停止審批該行政區域內除循環經濟項目以外的所有建設性項目。

　　記者：區域限批和以往的那種行政懲罰手段相比較，它有哪些不同？會對企業和這個地區形成哪些制約？

　　趙維鈞：明顯的不同就是，以前的對象僅僅是針對項目，但是違規項目它有它在這個地區存在的一定的必然性，這個地區環境不好，或者這個地區秩序不好，使這些違法企業它有市場，它有這樣存在的條件。因此，我們對這樣企業的違法行為的處罰除了對這個企業來講，它還延伸到這個地區，我們也是從這個角度上給這種違法行為的存在條件給予制約。

　　區域限批的殺傷力不僅在于對違規企業的制裁，還在于監管對象從單個項目轉向了地方政府，地方政府將首次需要對本地區的高污染、高耗能產業的違規行為負起行政決策后果。

　　記者：區域限批對你們這兒影響究竟有多大？

　　山西省呂梁市副市長李秀峰：這個區域限批我覺得的，我們至少有百十多個項目可能要受到影響，我們有一百多個項目，大的項目已經做好了準備。

　　記者：今年就有一百多個項目要上馬，那么這一百多個項目，如果能夠如期上馬的話，會給您這帶來多大的利益？有沒有大概估算一下？

　　李秀峰：一百個項目如果上去的話，我們的企業產值大概要上到幾百個億。

　　趙維鈞：從區域限批我們設計的形式來看，它是有一定的期限性，也就是要給這個企業的整改一定的壓力，在整改期間是停批這個地區的項目，但是并不是說不讓這個地區發展，還是要讓這個地方發展，關鍵得調整到又好又快的發展模式中。

　　使地方經濟調整到又好又快的發展模式，是我國宏觀經濟調控的最終目標，但目前形勢仍不容樂觀，據環保總局提供的數據，2006年是中國環境形勢最為嚴峻的一年，全國平均每兩天發生一起嚴重的環境事故。國務院年初提出的能耗降低4%，污染物排放降低2%的目標沒有實現，環境投訴達到60萬人次，中央領導對于環境問題的批復也比上年增加了52%。

　　面對這種嚴峻的形勢，唐山、呂梁、萊蕪、六盤水四個被限批的城市都展開了積極整改，唐山、萊蕪兩市主要針對鋼鐵能力過剩，進行關閉和調整，遏制新增污染源。呂梁市關閉了大量焦化小廠，六盤水的停產停建主要針對一些違規的電廠展開。但在整改過程中，依然有被查處的企業想方設法逃避制裁。

　　國家環保總局環境影響評價管理司環評一處工程師聶菲：我們在發展有些企業，我們環保部門在現場檢查的時候，它就停產或者壓產，應付這個檢查，在環保部門撤離現場的時候，它又恢復建設和生產，就是玩這種貓捉老鼠的游戲。

　　就在國家環保總局1月13日再次進行督查時，在中呂焦化有限公司的旁邊又發現一個已經基本建成的火電廠。經過調查，也是這個企業在沒有獲得環評資格的情況下違規建設的。據專家介紹，這個火電廠如果建成投運，造成的污染將更為嚴重。中呂焦化的負責人還引導檢查人員察看一個已經封閉的排污口。聲稱經過整改，生產廢水已經實現零排放，但是記者隨檢查人員又找到了一個暗藏著的偷排口，仍在進行排污。

　　趙維鈞：其實外行也知道，那工廠設排污口，哪有往工藝上游設的，都是在工藝下游設排污口，我們看的是在工藝的上游，給我們看的那個排污口，你們當地的環保部門怎么會不知道它這兒有排污口，說明企業信譽極不可靠，也說明你地方環保部門監管不到位。

　　李秀峰：確實存在把關不嚴的問題，從市、縣、鄉、村各級都存在這樣的問題，一個就是我們大家有種急于脫貧致富的想法，再一個從我們市里來說，也感覺到壓力很大，因為經濟上不去，其它各個方面的工作，特別是社會事業的發展，學校、衛生、公路，整個社會事業的發展受到很大制約和限制，所以在這個求快的過程中，我們對好這個方面有所忽略。

　　主持人：區域限批在一定程度上遏制了一些地方的違規行為，懲罰和治理的最終目的是為了幫助地方又好又快地發展經濟，否則，不健康的經濟發展所帶來的環境破壞，必然會讓我們付出更大代價。環保總局表示，這次執法的查處和整改情況將分階段向社會公布。

　　(來源：央視國際）

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