20年前，《村民委員會(huì)組織法(試行)》首次寫入了村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。從此，從村務(wù)公開到廠務(wù)、校務(wù)公開，到鎮(zhèn)務(wù)、稅務(wù)、政務(wù)公開，一路行來，道路漸寬……
20年后，一部條例的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)各級(jí)政府邁向“信息公開時(shí)代”，成為繼行政許可法之后政府的“又一次自我革命”。
這部全國(guó)上下廣為關(guān)注的行政法規(guī)——《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，近期將向社會(huì)公布全文。記者從有關(guān)方面了解到，為了真正把信息公開落到實(shí)處，條例預(yù)留了相當(dāng)一段時(shí)間的實(shí)施準(zhǔn)備期。
近年來，中國(guó)政府公開的步伐越來越快，但要全面邁入信息公開時(shí)代，從觀念轉(zhuǎn)變到技術(shù)支持，仍有很長(zhǎng)的路要走。
行政權(quán)力透明運(yùn)行
數(shù)據(jù)：2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通。截至2006年6月，使用“.gov.cn”域名的政府網(wǎng)站就有近1.2萬個(gè)。
河北石家莊市市民李得水與政務(wù)公開之緣，是從生氣開始的。
老李在家門口擺了個(gè)地?cái)們海蛩阗u水果補(bǔ)貼家用。不曾想，剛?cè)斐枪芫蛠砹耍翰荒軄y擺攤。老李氣呼呼地質(zhì)問憑什么不讓擺，城管領(lǐng)著他來到“12319”城管便民服務(wù)電子屏前。滾動(dòng)的電子屏，不但讓老李對(duì)相關(guān)法律規(guī)定有了更多了解，消了怨氣，而且為他提供了許多急需的信息：擺攤辦證要求、辦理程序和下崗人員優(yōu)惠等等。了解到這些信息，老李租了個(gè)小門面，不到4天便辦齊了開水果店的所有手續(xù)。
一個(gè)小小電子屏，給老李帶來了開店的便利，也帶來了對(duì)政府的理解和信任。
國(guó)家行政學(xué)院副研究員宋功德說，政務(wù)信息是一種特殊的公共產(chǎn)品，政務(wù)信息公開是政府向公眾提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。信息是決策的基礎(chǔ)。施政越透明，公眾越理解，接受度越高。這也是WTO的透明度原則對(duì)我國(guó)政府管理提出的一項(xiàng)基本要求。
目前，全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府所屬部門已普遍設(shè)立了政務(wù)公開欄，縣級(jí)以上政府定期發(fā)布政府公報(bào)。清華大學(xué)教授于安表示，政務(wù)公開已經(jīng)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，公開渠道更為多樣，公開內(nèi)容更注重服務(wù)。
在北京一家媒體工作的萬先生，經(jīng)常上網(wǎng)看北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”。他最喜歡“個(gè)人服務(wù)”欄目。有多少次違章、駕駛證扣了多少分等等，點(diǎn)擊便知。
他告訴記者：“網(wǎng)站還有政務(wù)直播、熱點(diǎn)話題、企業(yè)辦事等欄目，越來越注重服務(wù)了。”
在黑龍江大慶市，有“24小時(shí)不下班的政府”——“96760”政務(wù)公開熱線，24小時(shí)人工為群眾提供信息服務(wù)，并協(xié)調(diào)解決群眾遇到的問題。
“星星之火，可以燎原。”全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)干以勝說，中國(guó)政務(wù)公開經(jīng)歷了一個(gè)自下而上、由點(diǎn)到面、由淺入深的漸進(jìn)過程。這是中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡決定的。
這些先行實(shí)施的制度，是鋪墊，是試驗(yàn)。宋功德認(rèn)為，政府信息公開條例的出臺(tái)，正是對(duì)這些地方部門經(jīng)驗(yàn)的確認(rèn)和完善，并從國(guó)家層面整體加速推進(jìn)。
公開不再是“恩賜”
數(shù)據(jù)：全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和36個(gè)國(guó)務(wù)院部門制定了政務(wù)公開規(guī)定，其中，11個(gè)省(市)制定了政府信息公開的地方性法規(guī)。
我國(guó)第一部全面規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章，是2002年11月出臺(tái)的《廣州市政府信息公開規(guī)定》。該規(guī)定明確：政府是信息公開的義務(wù)人，公民是信息公開的權(quán)利人。
一年多后，《上海市政府信息公開規(guī)定》出臺(tái)。相對(duì)于過去政府信息“以保密為原則，公開為例外”的做法，該規(guī)章明確要求“以公開為原則，不公開為例外”。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等6方面的內(nèi)容外，凡與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的各類政府信息，特別是與市民的學(xué)習(xí)、生活、工作，與企業(yè)的投資、發(fā)展等相關(guān)的各類服務(wù)信息，都要主動(dòng)公開或依申請(qǐng)?zhí)峁?/p>
“以公開為原則，不公開為例外”，這一政府信息公開的基本原則，在其后各地各部門制定的相關(guān)規(guī)定中一再得到確認(rèn)。
在《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》起草過程，全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，政府信息公開制度的理念是“以公開為原則，以不公開為例外”，要加強(qiáng)信息公開的組織建設(shè)，完善信息公開的救濟(jì)制度。
今年1月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，該條例原則通過，對(duì)政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等均作了具體規(guī)定。
會(huì)議指出，推行政府信息公開，是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容；并要求各地區(qū)、各部門把人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題，作為政府信息公開的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
中國(guó)社科院法學(xué)所教授周漢華，參與了政府信息公開條例的起草。他認(rèn)為條例的出臺(tái)，將使我國(guó)的政府信息公開工作上兩個(gè)臺(tái)階：一是公開的內(nèi)容。以前主要公開辦事依據(jù)、程序和結(jié)果，而條例將會(huì)拓展為全過程的公開，包括政府掌握的大量相關(guān)信息等；二是公開的定位。政府公開信息，不再是“恩賜”，而是職責(zé)，是法定的義務(wù)。
謹(jǐn)防條例執(zhí)行“縮水”
數(shù)據(jù)：2004年和2005年兩年間，上海市針對(duì)政府信息公開的申訴、行政復(fù)議和行政訴訟分別達(dá)到25件、183件和35件。
政務(wù)公開在中國(guó)，已取得了上上下下的普遍共識(shí)。黨的十六大，十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，均對(duì)政務(wù)公開提出要求；中辦、國(guó)辦專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》。目前，國(guó)務(wù)院有55個(gè)部門及直屬單位建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，36個(gè)部門和單位建立了政務(wù)公開制度，各級(jí)政府政務(wù)公開的步伐進(jìn)一步加快。
然而，仍有一些問題存在。
全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人遲耀云坦陳：有的地方和部門政務(wù)公開不規(guī)范，隨意性較大，想公開就公開，不想公開就不公開；一些部門公開的內(nèi)容不全面，不細(xì)致，讓群眾如霧里看花，看不明白；有的甚至從部門利益出發(fā)，公開內(nèi)容避實(shí)就虛，形式主義嚴(yán)重。
北京大學(xué)教授姜明安認(rèn)為，政府信息公開至少要突破兩個(gè)“壁壘”：一是觀念，一是技術(shù)。一些政府部門和官員把信息當(dāng)成自己的“特權(quán)”，既不愿主動(dòng)公開信息，也不愿應(yīng)公民、法人等請(qǐng)求被動(dòng)提供。信息公開制度的建立和運(yùn)作，思想觀念的障礙最難突破，又必須突破。至于技術(shù)上，信息公開需要專門機(jī)構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等相應(yīng)技術(shù)的支撐，讓老百姓不但能及時(shí)獲得其工作、生活和參與國(guó)家管理所需要的信息，而且是真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。
他說：“這兩個(gè)‘壁壘’不可能在短期內(nèi)全面突破。中國(guó)政府要真正全面實(shí)現(xiàn)信息公開，還要付出很大的努力，還有很長(zhǎng)的路要走。現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的開始，老百姓已看到了希望。”
宋功德把政府信息公開分為三個(gè)層次：低層次的公開，只公開結(jié)果；中層次的公開，不但公開結(jié)果，還要給個(gè)說法——公開理由，包括相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和內(nèi)部政策規(guī)定等；高層次的公開，是全過程公開。不僅公開結(jié)果和理由，而且讓公眾身臨其境、扮演角色、參與較量，參與決策全過程。“不僅是透明政府，而且是開放政府。”
他說，即將公布的政府信息公開條例，在實(shí)施中既要防止把不重要的信息公開、重要的藏起來的“假公開”；還要防止把信息公開的內(nèi)容和對(duì)象減少的“縮水公開”。同時(shí)，要積極完善和全面實(shí)施相關(guān)救濟(jì)制度，不讓政府信息公開條例淪為“美麗的花瓶”。(記者 吳兢 黃慶暢）
